1. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Методические указания по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации разработаны в соответствии с положениями типового Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации, а также на основе анализа лучшей практики правового регулирования процедур разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъектов Российской Федерации, выявленной в ходе предыдущих этапов исследования.
Методические указания по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации подготовлены с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», приказа Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».
Документ разработан в форме проекта совместного приказа органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление и нормативно-правовое регулирование в сфере стратегического планирования экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, и финансового органа субъекта Российской Федерации, и содержит методические указания по следующим основным направлениям:
•	требования к цели, задачам и показателям (индикаторам) государственной программы субъекта Российской Федерации;
•	основные подходы к формированию структуры государственной программы субъекта Российской Федерации;
•	правила заполнения паспорта государственной программы и паспорта подпрограммы государственной программы;
•	требования к формированию текстовой части государственной программы;
•	требования к формированию приложений к текстовой части государственной программы;
•	требования к формированию дополнительных материалов к государственной программе;
•	подходы к определению объемов финансирования государственной программы;
•	принципы управления государственной программой;
•	оценка государственной программы на этапе ее разработки;
•	подходы к мониторингу реализации государственных программ;
•	описание процедур подготовки годового отчета о ходе реализации государственной программы;
•	описание процедур подготовки сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ;
•	описание механизма внешней экспертизы реализации государственных программ.
Методические указания разработаны с учетом положений материалов «Рекомендации по механизму формирования предложений по корректировке государственных программ субъектов Российской Федерации в зависимости от результатов оценки реализации указанных программ за отчетный период» (представлен в составе Четвертого промежуточного отчета)  и «Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по порядку подготовки государственных программ, предусматривающих формирование программ по принципу первичного определения целей, задач и значений показателей результативности, а затем мероприятий указанных программ» (представлен в составе Третьего промежуточного отчета).

Проект

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере стратегического планирования экономического и социального развития субъекта Российской Федерации		Финансовый орган субъекта Российской Федерации	

П  Р  И  К  А  З

от_________________ №_____ / _____

Об утверждении методических указаний по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации

Во исполнение пункта 17 Порядка  разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации, п р и к а з ы в а е м:
1. Утвердить прилагаемые Методические указания по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации.
2. Настоящий приказ вступает в силу с _______________.

Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление и нормативно-правовое регулирование в сфере стратегического планирования экономического и социального развития субъекта Российской Федерации		Руководитель финансового органа субъекта Российской Федерации	

______________________ Ф.И.О.
             (подпись) 		
______________________ Ф.И.О.
                 (подпись)	

Утверждены
приказом _______________________________
(наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление и нормативно-правовое регулирование в сфере стратегического планирования экономического и социального развития субъекта Российской Федерации)	

от____________________ №_____	
приказом _____________________________
(наименование финансового органа субъекта Российской Федерации)	

от_________________ №_____	

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ, РЕАЛИЗАЦИИ  И ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

I. Общие положения

1. Настоящие методические указания по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации (далее – Методические указания) подготовлены с целью методологического обеспечения комплексного подхода к работе с государственными программами субъекта Российской Федерации с учетом требований Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации и разъяснения механизмов применения его положений. 
2. Методические указания устанавливают детальные требования к разработке и реализации государственных программ субъекта Российской Федерации (далее – государственные программы), порядку проведения мониторинга реализации государственных программ и  оценке их эффективности.
3. Понятия, используемые в Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации.
4. В соответствии с порядком проведения общественного обсуждения документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации, проект государственной программы (проект внесения изменений в государственную программу) подлежит общественному обсуждению.
Общественное обсуждение не проводится в отношении проекта внесения в государственную программу изменений, предусматривающих только корректировку приложения, содержащего правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований.
Общественное обсуждение не проводится в отношении проекта внесения в государственную программу изменений, предусматривающих только корректировку приложения, содержащего план реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период.
5. В соответствии с порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, проект государственной программы (проект внесения изменений в государственную программу) подлежит антикоррупционной экспертизе.
6. В соответствии с Правилами государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, государственная программа подлежит обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

II. Основания для разработки государственной программы

7. Основанием для разработки государственной программы является перечень государственных программ субъекта Российской Федерации, утвержденный распоряжением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
8. В перечень государственных программ субъекта Российской Федерации включаются государственные программы, необходимые для реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития макрорегиона, в состав которого входит субъект Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации и иных документов стратегического планирования.
В случае если на федеральном уровне утверждена и реализуется государственная программа Российской Федерации, направленная на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в субъекте Российской Федерации может быть разработана аналогичная государственная программа.
9. Перечень государственных программ субъекта Российской Федерации включается в план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
10. Государственная программа исключается из перечня государственных программ субъекта Российской Федерации в случае окончания ее реализации, либо признания ее неэффективной и нецелесообразной по итогам оценки эффективности реализации государственной программы, либо в случае досрочного завершения реализации государственной программы на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, путем внесения изменений в распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении перечня государственных программ. 

III. Требования к цели, задачам и показателям (индикаторам) государственной программы

11. Для государственной программы формулируется одна цель, которая должна соответствовать приоритетам и целям социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере, установленным в документах стратегического планирования, и определять конечные результаты реализации государственной программы.
К таким документам стратегического планирования относятся:
•	стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, определяющая приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
•	стратегия социально-экономического развития макрорегиона, в состав которого входит субъект Российской Федерации;
•	отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации, определяющие развитие отдельной сферы или отрасли ;
•	государственные программы Российской Федерации;
•	иные документы стратегического планирования.

12. Цель государственной программы необходимо формулировать исходя из следующих критериев:
•	специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации государственной программы);
•	конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование цели);
•	измеримость (достижение цели можно измерить);
•	достижимость (цель должна быть достижима к заданному сроку);
•	релевантность (соответствие формулировки цели конечным результатам реализации государственной программы).
Формулировка цели должна быть краткой и четкой и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели.
Необходимо избегать формулировок, характеризующих процесс, текущую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществление функций органа исполнительной власти, например, «решение задач», «реализация государственной политики», «осуществление функций» и подобных им. 
В формулировке цели недопустимо использовать значения показателей (индикаторов) государственной программы, конечные результаты ее реализации. 
При формировании цели предлагается использовать термины, описывающие характер изменений, осуществляемых в ходе реализации государственной программы и направленных на улучшение показателей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. 
13. Достижение цели обеспечивается за счет решения задач государственной программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения цели и охватывать все сферы реализации государственной программы.
Не допускается дублирование (идентичные формулировки) цели и задач государственной программы. 
К формулировкам задач предъявляются требования, аналогичные требованиям к цели государственной программы, за исключением определения конечных результатов реализации государственной программы. Задача государственной программы должна определять только непосредственные результаты реализации государственной программы.
Допускается формулировка задач государственной программы в разрезе подотраслей отдельной отрасли с учетом полномочий, которыми наделены органы исполнительной  власти субъекта Российской Федерации.
Для достижения цели государственной программы не рекомендуется формулировать более 7 задач.
14. Количество показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для характеристики достижения цели и решения задач государственной программы. Необходимо использовать не более 5 показателей (индикаторов), характеризующих достижение цели государственной программы. 
При выборе состава показателей (индикаторов) предпочтения отдаются показателям (индикаторам), характеризующим решение наиболее актуальных проблем в сфере реализации государственной программы. Используемая система показателей (индикаторов) государственной программы должна позволять очевидным образом оценивать прогресс в достижении  цели и решения всех задач государственной программы по годам реализации.
Показатели (индикаторы) государственной программы характеризуют конечные результаты ее реализации. Показатели (индикаторы) подпрограммы могут характеризовать как непосредственные, так и конечные результаты реализации подпрограммы. Показатели (индикаторы) государственной программы и подпрограмм не могут дублировать друг друга.
Значения показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы) на дату окончания реализации государственной программы или рассчитанные  накопительным итогом являются конечными (финальными) результатами реализации государственной программы (подпрограммы).
Значения показателей (индикаторов) государственной программы и подпрограмм должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период и долгосрочный период, а также объемов финансового обеспечения государственной программы в соответствии с бюджетным прогнозом субъекта Российской Федерации на долгосрочный период.
15. Используемые показатели (индикаторы) должны соответствовать следующим требованиям:
•	адекватность - показатель (индикатор) либо их совокупность должны очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели;
•	точность - погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации государственной программы;
•	релевантность - не допускается использование показателей (индикаторов), улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел; используемые показатели (индикаторы) должны в наименьшей степени создавать стимулы для исполнителей государственной программы к искажению результатов реализации государственной программы;
•	сопоставимость - выбор показателей (индикаторов) необходимо осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды;
•	однозначность - определение показателя (индикатора) должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями, для чего необходимо избегать показателей (индикаторов), не имеющих четкого, общепринятого определения;
•	экономичность - получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами, показатели (индикаторы) должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации;
•	проверяемость - способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки реализации государственной программы;
•	своевременность и регулярность - отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования.
16. Из формулировки показателя (индикатора) не должна быть очевидна желаемая тенденция изменения его значений, отражающая достижение цели. Желаемая тенденция должна задаваться  динамикой планируемых значений показателей (индикаторов).
В качестве показателей (индикаторов) необходимо использовать относительные, а не абсолютные показатели.
Не допускается использовать показатели, отчетные данные по которым формируются со значительным временным лагом, поскольку отсутствие фактических значений в момент оценки эффективности реализации государственных программ приводит к искажению результатов оценки и снижает практическую полезность оценки эффективности реализации государственных программ для принятия управленческих решений. Перечень показателей (индикаторов) государственной программы необходимо формировать с учетом возможности получения фактических значений данных показателей (индикаторов) не позднее срока представления годового отчета о ходе реализации государственной программы.
17. В число используемых показателей (индикаторов) государственных программ (подпрограмм) по сферам реализации должны включаться:
•	показатели, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации в случае, если достижение цели и решение задач государственной программы характеризуются показателями, установленными в указах:
o	от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»);
o	от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;
o	от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
o	от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;
o	от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;
o	от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;
o	от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
o	от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;
•	показатели эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации, определенные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
•	показатели (индикаторы) государственных программ Российской Федерации, установленные для субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах социально-экономического развития; 
•	показатели, отражающие сводные параметры государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в части качества и объема предоставляемых в рамках основных мероприятий подпрограмм государственных услуг (выполняемых работ);
•	показатели, отражающие сводные значения показателей результативности использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, установленные в соглашениях по предоставлению указанных субсидий;
•	показатели приоритетных проектов (программ), реализуемых в составе государственной программы;
•	показатели производительности труда, создания рабочих мест (для государственных программ, направленных на развитие отраслей экономики);
•	показатели, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности (для государственных программ, реализуемых в сферах социального развития, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики);
•	иные показатели, необходимые для включения в состав показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм).
18. Для каждого показателя (индикатора) должна существовать возможность сопоставления его текущего значения с предыдущим значением в рамках государственной программы. Не допускается изменять методики расчета показателей (индикаторов) в течение срока реализации государственной программы.
Внесение изменений в состав и наименование показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) в ходе ее реализации допускается в случае изменения наименований аналогичных показателей (индикаторов), установленных государственными программами Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации, соглашениями, заключенными между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В ходе реализации государственной программы изменение состава и наименований показателей (индикаторов), методики их расчета допускается при наличии соответствующих замечаний от сторонних органов, согласующих изменения в государственную программу, в частности, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление и нормативно-правовое регулирование в сфере стратегического планирования экономического и социального развития субъекта Российской Федерации (далее - экономический орган), контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, и по предложениям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
19. При формировании состава показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) и их значений должны учитываться показатели стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития макрорегиона, в состав которого входит субъект Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, иных документов стратегического планирования.
При использовании показателей стратегических документов федерального уровня необходимо обеспечить единство методик расчета показателей (индикаторов) государственных программ субъекта Российской Федерации и показателей соответствующих стратегических документов федерального уровня и сопоставимость их результатов.
20. Показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограмм) должны рассчитываться:
•	на основе данных федерального статистического наблюдения, в том числе в разрезе муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (при наличии таких данных);
•	по методикам, принятым международными организациями;
•	по методикам, утвержденным федеральными органами исполнительной власти;
•	по методикам, утвержденным органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом управления территориального государственного внебюджетного фонда.
21. Информация о перечне показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) и их значениях приводится по форме таблицы № 1.
Перечень показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) содержит информацию о составе показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм, плановых значениях показателей (индикаторов) по годам реализации государственной программы, а также информацию о методике расчета показателей (индикаторов).
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы (подпрограмм), собираемых в рамках работ, включенных в Федеральный план статистических работ, представляются в составе дополнительных материалов к государственной программе по форме таблицы № 12.
Приложение содержит информацию о перечне показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм), значения которых определяются на основе данных федерального статистического наблюдения, о пункте Федерального плана статистических работ, наименование формы статистического наблюдения, используемой при формировании статистического показателя, а также реквизиты акта, которым она утверждена.
В таблице № 12 должны быть отражены все показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограмм), которым присвоен статус «1» в столбце 4 таблицы № 1 «Перечень показателей (индикаторов) государственной  программы и ее подпрограмм».
Если показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограмм) рассчитываются не на основе данных федерального статистического наблюдения, сведения о методиках их расчета представляются в составе дополнительных материалов к государственной программе по форме таблицы № 13.
В таблице № 13 должны быть отражены все показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограмм), которым присвоены статусы «2», «3», «4», «5» в столбце 4 таблицы № 1 «Перечень показателей (индикаторов) государственной  программы и ее подпрограмм». 
Таблица № 13 содержит сведения о методиках, принятых международными организациями и/или методиках, утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом управления территориального государственного внебюджетного фонда), и/или о методиках, утвержденных федеральными органами исполнительной власти.
22. Показатели (индикаторы), рассчитанные по методикам, утвержденным органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом управления территориального государственного внебюджетного фонда, применяются только при отсутствии возможности получить данные на основе федерального статистического наблюдения, а также невозможности применить показатели, рассчитанные по методикам, принятым международными организациями или федеральными органами исполнительной власти.
23. Соисполнители и исполнители государственной программы при утверждении методики расчета показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы) согласовывают методику расчета показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы) с ответственным исполнителем.
Сведения о методиках расчета показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) приводятся в составе:
•	наименование показателя (индикатора);
•	единица измерения (выбирается из Общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ));
•	алгоритм расчета показателя (индикатора) (формула);
•	периодичность (годовая, квартальная, месячная);
•	вид временной характеристики (за отчетный период, на начало отчетного периода, на конец отчетного периода, на конкретную дату);
•	разрез наблюдения (территориальный, ведомственный, по видам экономической деятельности (ОКВЭД 2));
•	базовые показатели для расчета показателя (индикатора);
•	реквизиты акта (документа), утвердившего методику расчета показателей (индикаторов).
По каждому базовому показателю приводятся сведения о методе сбора информации и об ответственном за сбор данных по показателю. В случае если базовый показатель формируется на основе работ, включенных в Федеральный план статистических работ, указывается пункт Федерального плана статистических работ.
Методами сбора информации могут быть: периодическая отчетность, перепись, единовременное обследование (учет), бухгалтерская отчетность, финансовая отчетность, социологическое исследование, административная информация и т.п.
В случае если в отношении методик, принятых международными организациями и/или утвержденных федеральными органами исполнительной власти, отсутствует возможность указать реквизиты акта (документа), утвердившего методику, то в столбце 10 таблицы № 13 приводится ссылка на открытый источник публикации методики.
В целях обеспечения возможности ретроспективного анализа информации, использованной для расчета показателей (индикаторов), а также доступа заинтересованных лиц к необходимым сведениям, ответственному за расчет показателей (индикаторов) необходимо вести архив исходных данных, использованных при расчете.

IV. Основные подходы к формированию структуры государственных программ 

24. Исходя из сложности и масштабности решаемых задач в составе государственной программы выделяются подпрограммы, содержащие основные мероприятия и/или проекты (программы), направленные на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений.
25. Основными принципами построения системы подпрограмм являются:
•	целевая направленность: подпрограмма должна быть направлена на достижение цели государственной программы. Подпрограмма, за исключением обеспечивающей подпрограммы, должна способствовать решению одной задачи государственной программы и обеспечивать достижение, как минимум, одного конечного результата реализации государственной программы;
•	масштаб: подпрограммы должны быть сопоставимы относительно друг друга (за исключением обеспечивающей подпрограммы) с точки зрения вклада в достижение цели государственной программы;
•	управляемость: состав подпрограмм формируется с учетом возможности оперативного управления их реализации.
26. Каждая подпрограмма государственной программы, за исключением обеспечивающей подпрограммы, должна быть направлена на решение конкретной задачи государственной программы. Количество подпрограмм государственной программы без учета обеспечивающей подпрограммы должно быть равным количеству задач государственной программы).
27. Решение задачи государственной программы должно являться целью реализации соответствующей ей подпрограммы, при этом дублирование формулировок цели подпрограммы с задачами государственной программы не допускается. Не допускается пересечение сфер реализации подпрограмм.
28. Задачи подпрограммы должны решаться посредством реализации основных мероприятий и/или проектов (программ), направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений. Для решения задачи подпрограммы предусматривается одно и более основное мероприятие. Не допускается формирование основных мероприятий, реализация которых направлена на достижение двух и более задач подпрограммы (за исключением основных мероприятий, направленных на нормативно-правовое и научно-методическое (аналитическое) обеспечение реализации подпрограммы).
29. В случае участия субъекта Российской Федерации в реализации приоритетных проектов (программ) по Основным направлениям стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года, утвержденным решением Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 13.07.2016 № 1), в состав государственной программы могут быть включены подпрограммы, направленные на реализацию указанных приоритетных проектов (программ). Такой подпрограмме присваивается статус «приоритетный проект (программа)».
Разработка и реализация подпрограмм, направленных на реализацию приоритетных проектов (программ) по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года, осуществляются с учетом Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», и паспортов приоритетных проектов (программ), утвержденных в установленном порядке.
Статус «приоритетный проект (программа)» может быть присвоен подпрограмме, направленной на реализацию приоритетных проектов (программ) по направлениям стратегического развития субъекта Российской Федерации, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Разработка и реализация подпрограмм, направленных на реализацию приоритетных проектов (программ) по направлениям стратегического развития субъекта Российской Федерации, разработка и реализация проектов (программ) осуществляются в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 
Подпрограммы со статусом «приоритетный проект (программа)» содержат только проекты (программы), направленные на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений, при этом количество проектов (программ) должно быть не менее двух.
30. В составе государственной программы может быть сформирована подпрограмма, которая направлена на обеспечение реализации государственной программы (создание условий для реализации государственной программы). Такой подпрограмме присваивается статус «обеспечивающая подпрограмма». 
Обеспечивающая подпрограмма может включать расходы бюджета субъекта Российской Федерации и/или бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на содержание органов исполнительной  власти субъекта Российской Федерации и/или органа управления территориального государственного внебюджетного фонда, участвующих в реализации нескольких подпрограмм одной государственной программы, а также основные мероприятия, направленные на создание условий для достижения цели государственной программы, которые невозможно отнести к какой-либо подпрограмме.
К подпрограмме, направленной на обеспечение реализации государственной программы, предъявляются требования, аналогичные требованиям к другим подпрограммам государственной программы, за исключением требований к конечным результатам и к подходам к формированию основных мероприятий.
31. В составе государственной программы не может быть менее двух подпрограмм, предусматривающих финансовое обеспечение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и не может быть менее трех подпрограмм, если в составе государственной программы предусмотрена обеспечивающая подпрограмма. 
32. Набор основных мероприятий подпрограммы должен быть необходимым и достаточным для достижения цели и решения задач подпрограммы с учетом реализации мер государственного и правового регулирования, предусмотренных в подпрограмме. Основное мероприятие представляет собой группу конкретных мероприятий, имеющих общую целевую направленность.
Подпрограмма должна включать в себя не менее двух основных мероприятий.
33. Основными принципами построения системы основных мероприятий являются:
•	целевая направленность: реализация основного мероприятия должна быть направлена на решение одной задачи подпрограммы;
•	измеримость результатов выполнения основного мероприятия: реализация основного мероприятия должна влиять на достижение конкретного показателя (группы показателей) реализации подпрограммы;
•	сопоставимость по масштабу: масштаб достигаемых результатов по итогам реализации основных мероприятий, должен быть сопоставимым по вкладу в достижение цели подпрограммы;
•	управляемость реализацией: необходимо обеспечить установление персональной ответственности за реализацию основного мероприятия.
Наименование основного мероприятия не может дублировать наименование задачи подпрограммы. 
Формулировка основных мероприятий должна отражать способ решения задачи подпрограммы (например, оказание государственных услуг (выполнение работ), проведение строительных работ, модернизация материально-технической базы) и быть связанной с выполнением расходного обязательства. 
34. Основные мероприятия необходимо формировать с учетом возможности отражения в их наименованиях целевых статей расходов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. В качестве основных мероприятий не должны выделяться позиции, обособляемые в виде направлений расходов классификации расходов бюджетов. Не допускаются идентичные наименования основных мероприятий и направлений расходов. 
Наименование основного мероприятия должно быть лаконичным и четким, не должно содержать:
•	указаний на цели, задачи и показатели государственной программы (подпрограмм), а также описание путей, средств и методов их достижения, поскольку их наличие приведет к дублированию информации в составе государственной программы;
•	наименований законов, иных нормативных правовых актов, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку их наличие создаст риск постоянного внесения изменений в целях поддержания актуальности  информации;
•	указаний на конкретные организации, предприятия, учреждения, территории (административно-территориальные единицы), объекты и их отличительные (специфические) характеристики, поскольку их наличие создаст риск постоянного внесения изменений в целях поддержания актуальности информации;
•	указаний на конкретные финансовые операции (например, предоставление субсидий организациям, бюджетные инвестиции, расходы на софинансирование), поскольку их наличие приведет к дублированию информации в составе государственной программы.
35. В случае наличия мероприятий, направленных на осуществление выплат гражданам по публичным нормативным обязательствам, содержание основного мероприятия не должно отражать осуществление конкретной выплаты. Такое основное мероприятие должно агрегировать конкретные выплаты по укрупненным категориям их получателей (ветераны, инвалиды, члены семей военнослужащих, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний и другие категории получателей).
Пример основных мероприятий государственной программы, направленной на социальную поддержку населения приведен в таблице  35.1
Таблица 35.1
Предлагаемая формулировка основного мероприятия 	Направление расходов	
«Оказание мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий»
	Материальная помощь, приуроченная к празднованию Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов	
	Ежемесячная материальная помощь лицам, ставшим инвалидами I или II группы в результате выполнения воинских и служебных обязанностей в Республике Афганистан, Чеченской Республике	
	Материальная помощь ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца 	
«Предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и приравненным к ним гражданам, труженикам тыла»	Ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежегодные денежные выплаты на оплату топлива ветеранам труда и приравненным к ним гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления	
	Денежная выплата труженикам тыла, ветеранам труда и приравненным к ним гражданам	
	Изготовление и ремонт зубных протезов труженикам тыла, ветеранам труда и приравненным к ним гражданам	
	Предоставление льготного проезда на всех видах пассажирского транспорта ветеранам труда, труженикам тыла и приравненным к ним гражданам	

36. Необходимо группировать в одно основное мероприятие по целевому назначению предоставления финансовой поддержки мероприятия, предусматривающие предоставление межбюджетных трансфертов. Наименование основного мероприятия не должно характеризовать вид межбюджетного трансферта (дотации, субвенции, субсидии, иные межбюджетные трансферты).
Пример основных мероприятий государственной программы, направленной на развитие агропромышленного комплекса, приведен в таблице 36.1
Таблица 36.1
Предлагаемая формулировка основного мероприятия 	Направление расходов	
«Государственная поддержка развития отрасли животноводства»	Субсидии на поддержку племенного животноводства	
	Субсидии на поддержку мясного скотоводства	
«Государственная поддержка развития отрасли растениеводства»	Субсидии на возмещение части затрат на посев элитных семян	
	Субсидии на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений	
	Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработку и реализацию продукции растениеводства	
	Субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства	

При этом необходимо группировать в одно основное мероприятие мероприятия, предусматривающие предоставление межбюджетных трансфертов, а также иные мероприятия, имеющие ту же целевую направленность (в том числе предоставление субсидий учреждениям, юридическим лицам (за исключением учреждений), субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности).
Пример основного мероприятия государственной программы, направленной на развитие агропромышленного комплекса приведен в таблице 36.2.
Таблица 36.2

Предлагаемая формулировка основного мероприятия 	Направление расходов	
«Проведение мероприятий по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов»
	Субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов на выполнение отдельных государственных полномочий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов	
	Приведение в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил объектов утилизации биологических отходов (Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)	

37. В случае осуществления мероприятий по предоставлению взносов в уставный капитал (уставный фонд) обществ, товариществ, иных организаций их необходимо группировать по цели инвестирования или сферы деятельности соответствующих организаций. Наименование основного мероприятия не должно содержать наименования обществ, товариществ, иных организаций, указание на месторасположение и иные характеристики.
Пример основного мероприятия государственной программы, направленной на развитие спорта приведен в таблице 37.1.
Таблица 37.1
Предлагаемая формулировка основного мероприятия 	Направление расходов	
«Поддержка организаций в целях проведения массовых спортивных мероприятий»	Имущественный взнос в некоммерческую организацию «Исполнительная дирекция международных спортивных соревнований».	
	Субсидия ООО «Строй-инвест-спортинг» на осуществление функций застройщика по строительству и реконструкции стадионов и спортивных площадок.	

При этом необходимо объединять в одно основное мероприятие меры государственной поддержки как между собой, так и с иными расходами бюджета по целевой направленности.
Пример основного мероприятия государственной программы, направленной на развитие дорожного хозяйства приведен в таблице 37.2.
Таблица 37.2
Предлагаемая формулировка основного мероприятия 	Направление расходов	
«Содействие развитию сети автомобильных дорог общего пользования местного значения»
	Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности (Бюджетные инвестиции)	
	Финансовое обеспечение дорожной деятельности (Иные межбюджетные трансферты)	
	Субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности	
	Субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование расходов по ремонту автомобильных дорог общего пользования	

38. Расходы на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов необходимо объединять между собой в основные мероприятия исходя из целевого назначения этих объектов (например, оказание медицинской помощи беременным и родившим женщинам, а также новорожденным детям; организация психоневрологической помощи). При исполнении указанного требования наименование основного мероприятия необходимо формировать с учетом целей осуществления капитальных вложений.
Основные мероприятия, предусматривающие строительство (капитальный ремонт, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества, указываются без адресного перечня объектов капитального строительства.
Информация об объектах капитального строительства и (или) объектах недвижимого имущества отражается в адресной инвестиционной программе субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с правилами ее формирования, утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
39. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации, направленные на финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя, соисполнителя и/или исполнителей, отражаются в составе основного мероприятия обеспечивающего характера.
40. В случае если в государственной программе отсутствует «обеспечивающая подпрограмма», то 
•	расходы бюджета субъекта Российской Федерации, направленные на финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя, отражаются в составе основного мероприятия обеспечивающего характера в подпрограмме, ответственным исполнителем которой он является (в случае наличия только одной подпрограммы, ответственным за реализацию которой он является),  либо в подпрограмме,  которая в наибольшей степени охватывает деятельность ответственного исполнителя (в случае наличия нескольких подпрограмм, ответственным за реализацию которых он является);
•	расходы бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, направленные на финансовое обеспечение деятельности соисполнителя, отражаются в составе основного мероприятия обеспечивающего характера в подпрограмме, ответственным исполнителем которой он является.
•	если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (территориальный государственный внебюджетный фонд) является исполнителем нескольких основных мероприятий одной государственной программы и при этом не является ее соисполнителем или ответственным исполнителем (соисполнителем) другой государственной программы, то расходы бюджета субъекта Российской Федерации, направленные на финансовое обеспечение деятельности данного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (расходы бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, направленные на финансовое обеспечение деятельности органа управления территориального государственного внебюджетного фонда), отражаются в составе основного мероприятия обеспечивающего характера в подпрограмме, в рамках которой преимущественно реализуются его полномочия.
41. В случае если в государственной программе предусмотрена «обеспечивающая подпрограмма», то расходы бюджета субъекта Российской Федерации, направленные на финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя, соисполнителя (соисполнителей) и/или исполнителей, а также расходы бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, направленные на финансовое обеспечение деятельности органа управления территориального государственного внебюджетного фонда, отражаются в составе основных мероприятий обеспечивающего характера в подпрограмме, направленной на обеспечение реализации государственной программы.
42. В случае если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации является ответственным исполнителем нескольких государственных программ, отражение расходов, направленных на финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя, осуществляется в составе государственной программы, в рамках которой преимущественно реализуются полномочия данного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо финансовое обеспечение которой преобладает.
В случае если территориальный государственный внебюджетный фонд участвует в реализации нескольких государственных программ, то расходы, направленные на финансовое обеспечение деятельности органа управления территориального государственного внебюджетного фонда, отражаются в составе государственной программы, в рамках которой преимущественно реализуются его полномочия, либо финансовое обеспечение которой преобладает.

V. Правила заполнения паспорта государственной программы и паспорта подпрограммы государственной программы

43. Паспорт государственной программы оформляется по форме согласно приложению № 1 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации.
В графе «Ответственный исполнитель государственной программы» указывается орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенный ответственным за реализацию государственной программы.
В графе «Соисполнители государственной программы» указываются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и/или главный распорядитель средств территориального государственного внебюджетного фонда, являющиеся ответственными за реализацию одной или нескольких подпрограмм государственной программы. При отсутствии соисполнителей в данной графе ставится прочерк.
В графе «Исполнители государственной программы» указываются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и/или главный распорядитель средств территориального государственного внебюджетного фонда, являющиеся ответственными за реализацию одного или нескольких основных мероприятий и/или проектов (программ). 
Цель и задачи государственной программы указываются в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации и настоящих Методических указаний.
В графе «Сроки реализации государственной программы» указываются годы начала и окончания реализации государственной программы.
В графе «Подпрограммы государственной программы» указывается перечень подпрограмм государственной программы. 
В графе «Объемы финансирования государственной программы» указывается общий объем финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, средств местных бюджетов и внебюджетных источников с разбивкой по годам.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы указывается без учета взаимных расчетов между бюджетом субъекта Российской Федерации и бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда. При этом объем межбюджетных трансфертов между данными бюджетами указывается справочно по годам (см. пример заполнения).
В графе «Объемы финансирования государственной программы» указывается объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию государственной программы, предусмотренный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и законом субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период. Объемы расходов за пределами планового периода указываются в соответствии с  предельными объемами расходов по государственным программам, утвержденными в составе бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период.
Объемы финансового обеспечения указываются в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой.
В графе «Объемы финансирования государственной программы»  также указывается, что объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период, а также решениями представительных органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) в случае, если в финансовом обеспечении государственной программы участвуют средства указанных бюджетов бюджетной системы.
В графе «Конечные результаты государственной программы» указываются основные конечные показатели состояния сферы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, которые планируется достичь в результате реализации государственной программы, а также значения показателей (индикаторов) на последний год реализации государственной программы, изменение значения показателя на последний год реализации государственной программы по отношению к базовому значению по состоянию на начало реализации государственной программы. 
Данные паспорта государственной программы должны соответствовать текстовой части государственной программы.
Пример формирования паспорта государственной программы, направленной на обеспечение жильем населения, представлен в таблице 43.1.
Таблица 43.1
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства	
Соисполнители государственной программы	Управление молодежной политики	
Исполнители государственной программы	Департамент экономики и инвестиций,
Департамент труда и социальной защиты	
Цель государственной программы	Обеспечение населения доступным и качественным жильем	
Задачи государственной программы	Развитие массового жилищного строительства.
Решение жилищной проблемы молодых семей.
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.	
Подпрограммы государственной программы	Стимулирование развития жилищного строительства.
Обеспечение жильем молодых семей.
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.	
Сроки реализации государственной программы	2014-2020 годы	
Объемы финансирования государственной программы	Общий объем финансирования на 2014 - 2020 годы составляет 331 500 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 42 500 000,0 тыс. рублей;
2015 год – 43 800 000,0 тыс. рублей;
2016 год – 44 800 000,0 тыс. рублей;
2017 год – 46 800 000,0 тыс. рублей;
2018 год – 48 800 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 50 900 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 53 900 000,0 тыс. рублей;
из них средства бюджета субъекта Российской Федерации – 21 500 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 1 850 000,0 тыс. рублей;
2015 год – 2 410 000,0 тыс. рублей;
2016 год – 2 920000,0 тыс. рублей;
2017 год – 3 460 000,0 тыс. рублей;
2018 год – 3 910 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 4 240 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 5 410 000,0 тыс. рублей;
в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – 270 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 150 000,0 тыс. рублей;
2015 год – 210 000,0 тыс. рублей;
2016 год – 320 000,0 тыс. рублей;
2017 год – 360 000,0 тыс. рублей;
2018 год – 510 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 540 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 610 000,0 тыс. рублей;
из них средства местных бюджетов – 5 400 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 7 100 000,0 тыс. рублей;
2015 год – 6 700 000,0 тыс. рублей;
2016 год – 7 400 000,0 тыс. рублей;
2017 год – 7 900 000,0 тыс. рублей;
2018 год – 8 400 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 7 700 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 8 800 000,0 тыс. рублей;
из них средства внебюджетных источников – 304 330 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 39 000 000,0 тыс. рублей;
2015 год – 42 000 000,0 тыс. рублей;
2016 год – 41 000 000,0 тыс. рублей;
2017 год – 42 000 000,0 тыс. рублей;
2018 год – 43 000 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 45 000 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 52 330 000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период, бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и на плановый период и решениями представительных органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период)	
Конечные результаты государственной программы 	Увеличение уровня обеспеченности населения жильем с 24,0 кв. метра на человека в 2014 году до 29 кв. метров на человека в 2020 году;
Ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, на 2% с достижением значения данного показателя к 2020 году до 60%;
Увеличение количества молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, до 2000  накопительным итогом с 2014 до 2020 года.
Государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, к 2020 году выполнены на 100% 	

Пример заполнения в паспорте государственной программы сведений об объемах финансирования государственной программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда представлен в таблице 43.2.
Таблица 43.2
Объемы финансирования государственной программы	Общий объем финансирования на 2014 - 2020 годы составляет 33 750 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 3 000 000,0 тыс. рублей;
2015 год – 3 700 000,0 тыс. рублей;
2016 год – 4 200 000,0 тыс. рублей;
2017 год – 4 700 000,0 тыс. рублей;
2018 год – 5 200 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 5 450 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 7 500 000,0 тыс. рублей.
Средства бюджета субъекта Российской Федерации – 21 500 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 1 700 000,0 тыс. рублей;
2015 год – 2 200 000,0 тыс. рублей;
2016 год – 2 600 000,0 тыс. рублей;
2017 год – 3 100 000,0 тыс. рублей;
2018 год – 3 400 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 3 700 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 4 800 000,0 тыс. рублей.
Средства территориального государственного внебюджетного фонда – 15 500 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 1 500 000,0 тыс. рублей;
2015 год – 1 700 000,0 тыс. рублей;
2016 год – 2 050 000,0 тыс. рублей;
2017 год – 2 100 000,0 тыс. рублей;
2018 год – 2 300 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 2 450 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 3 400 000,0 тыс. рублей;
Справочно:
1. Объем межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в бюджет территориального государственного внебюджетного фонда – 2 050 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 200 000,0 тыс. рублей;
2015 год – 200 000,0 тыс. рублей;
2016 год – 200 000,0 тыс. рублей;
2017 год – 300 000,0 тыс. рублей;
2018 год – 300 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 550 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 300 000,0 тыс. рублей.
2. Объем межбюджетных трансфертов из бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в бюджет субъекта Российской Федерации – 1 200 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
2016 год – 250 000,0 тыс. рублей;
2017 год – 200 000,0 тыс. рублей;
2018 год – 200 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 150 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 400 000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период и о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и на плановый период. 	

44. Паспорт подпрограммы государственной программы оформляется по форме согласно приложению № 2 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации и заполняется аналогично паспорту государственной программы с учетом указанных в данном пункте особенностей.
В графе «Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы)» указывается орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главный распорядитель средств территориального государственного внебюджетного фонда, являющийся ответственным за реализацию данной подпрограммы.
В графе «Исполнители подпрограммы» указываются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и/или главный распорядитель средств территориального государственного внебюджетного фонда, являющиеся ответственными за реализацию одного или нескольких основных мероприятий и/или проектов (программ). 

VI. Требования к формированию текстовой части государственной программы

45. Текстовая часть государственной программы содержит:
•	цель и задачи реализуемой государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
•	описание текущего состояния в сфере реализации государственной программы, а также прогноз развития соответствующей сферы и прогноз конечных результатов государственной программы по итогам ее реализации;
•	характеристику основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм;
•	описание рисков реализации государственной программы, в том числе недостижения показателей (индикаторов) государственной программы, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации;
•	порядок управления реализацией государственной программы.
46. В случае участия в реализации государственной программы муниципальных образований, текстовая часть государственной программы  содержит общие требования к политике муниципальных образований в соответствующей сфере (включая общую характеристику участия муниципальных образований в реализации государственной программы).
47. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и прогноз конечных результатов государственной программы по итогам ее реализации осуществляются на основе текущего состояния данной сферы развития с учетом параметров прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный и  долгосрочный период, а также иных стратегических документов в сфере реализации государственной программы, в том числе аналогичных (при наличии) государственных программ Российской Федерации.
При описании прогноза конечных результатов государственной программы по итогам ее реализации необходимо дать развернутую характеристику планируемых изменений в сфере реализации государственной программы.
Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и прогноз конечных результатов государственной программы по итогам ее реализации включают результаты оценки планируемой эффективности реализации государственной программы с целью обоснования предложенных способов достижения цели и решения задач государственной программы.
48. Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации с целью обоснования предложенных способов достижения цели и решения задач государственной программы. Такая оценка должна быть основана на оценке планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. 
Оценка планируемой эффективности должна содержать количественное описание связи динамики значений показателей (индикаторов) реализации государственной программы с динамикой значений показателей уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. При невозможности представления количественного описания приводится качественное описание. 
При оценке планируемой эффективности в зависимости от сферы реализации государственной программы приводится оценка влияния реализации государственной программы на целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы экономики (ускорение темпов роста производства, темпов роста производительности труда, создание новых рабочих мест), государственного управления, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере реализации государственной программы.
Оценка планируемой эффективности реализации государственной программы приводится в составе сведений «Обоснование необходимого объема бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации» и включается в дополнительные материалы к государственной программе. 
49. Характеристика основных мероприятий подпрограммы включает описание ключевых направлений деятельности исполнителя  основного мероприятия, раскрывающих его содержание (краткая характеристика мероприятия в составе основного мероприятия).
Характеристика проектов (программ) должна включать краткое описание содержания проектов (программ) и соответствовать паспортам проектов (программ), утвержденных в установленном порядке.
50. В разделе «Описание рисков реализации государственной программы, в том числе рисков недостижения показателей (индикаторов) государственной программы, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации» необходимо идентифицировать риски и  разработать  комплекс мер по предотвращению (профилактике) возникновения отдельных рисков, при наличии такой возможности, а также по снижению влияния рисков на достижение цели и решение задач государственной программы в случае наступления риска.
Раздел должен включать:
•	определение рисков, влияющих на достижение цели государственной программы;
•	оценку влияния рисков на достижение цели государственной программы и вероятности возникновения рисков;
•	меры по профилактике рисков и преодолению негативных последствий наступивших рисков в ходе реализации государственной программы.
51. Описание рисков реализации государственной программы включает описание внешних рисков (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от ответственного исполнителя, соисполнителей и исполнителей государственной программы) и внутренних рисков (вероятных явлений, событий, процессов, зависящих от ответственного исполнителя, соисполнителей и исполнителей государственной программы).
52. К внешним рискам относятся следующие риски:
•	макроэкономические риски, обусловленные ускорением инфляции, колебаниями обменного курса рубля, кризисными явлениями в российской и мировой экономике, в финансовом секторе и другие макроэкономические риски; 
•	природно-климатические и экологические риски, проявляющиеся в возникновении обстоятельств непреодолимой силы, связанных с масштабными природными и техногенными катастрофами;
•	правовые риски, проявляющиеся в несовершенстве законодательной и нормативно-правовой базы на федеральном уровне, в установлении норм ограничительного характера, в несвоевременном принятии на федеральном уровне решений, необходимых для эффективной реализации государственной программы;
•	коммерческие риски, связанные с невыполнением инвестиционных проектов, реализуемых  частными инвесторами за счет собственных средств или на условиях государственно-частного партнерства; 
•	финансовые риски, связанные с сокращением запланированных межбюджетных трансфертов в бюджет субъекта Российской Федерации из федерального бюджета;
•	иные внешние риски.
53. К внутренним рискам относятся следующие риски:
•	операционные риски, связанные с неэффективным управлением реализацией государственной программы, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем за реализацией государственной программы и т.д. 
•	кадровые риски, обусловленные значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере реализации государственной программы, и другие кадровые риски;
•	иные внутренние риски. 
54. Риски различаются по характеру влияния на сферу реализации государственной программы:
•	типичные риски – риски, наступление которых не зависит от сферы реализации государственной программы;
•	уникальные (специфические) риски – риски, которые присущи только сфере реализации государственной программы.
55.  К типичным рискам могут быть отнесены:
1) макроэкономические риски, обусловленные изменениями показателей роста экономики, доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и т. п.; 
2)  правовые риски, выражающиеся в изменениях законодательной и нормативно-правовой базы;
         3) управленческие риски, связанные с неэффективным управлением реализацией государственной программы
56.Уникальные риски определяются в зависимости от специфичности сферы реализации государственной программы. Например, в государственной программе, направленной на развитие агропромышленного комплекса, к уникальным рискам могут быть отнесены природно-климатические риски; в государственной программе, направленной на развитие транспортной системы - коммерческие риски, которые связаны с невыполнением инвестиционных проектов, реализуемых инвесторами за счет собственных средств или на условиях государственно-частного партнерства.
57. Оценка рисков осуществляется с помощью двух параметров: вероятности наступления риска и степени влияния риска на достижение цели государственной программы. Возможны следующие варианты: 
•	высокая вероятность наступления и высокое влияние на достижение цели;
•	низкая вероятность наступления и низкое влияние на достижение цели;
•	высокая вероятность наступления, но незначительное влияние на достижение цели;
•	низкая вероятность наступления, но значительное влияние на достижение цели. 
Комплекс мер управления рисками выбирается исходя из того, к какой из групп отнесен конкретный фактор риска, как указано в таблице 57.1.   

Таблица  57.1

Оценка рисков	Меры реагирования	
Высокая вероятность наступления и значительное влияние на достижение цели.	Реагирование - таким рискам стоит уделять повышенное внимание, а решения должны носить оперативный характер.	
Низкая вероятность наступления и незначительное влияние на достижение цели.	Наблюдение - данные риски позволяют не принимать никаких действий со стороны ответственного исполнителя, соисполнителей и исполнителей государственной программы.	
Высокая вероятность наступления, но незначительное влияние на достижение цели.	Профилактика, направленная на уменьшение вероятности наступления риска.	
Низкая вероятность наступления, но значительное влияние  на достижение цели. 	Прогнозирование и разработка комплекса мероприятий по снижению влияния на реализацию государственной программы наступления рисков.	

58. В составе мер по управлению рисками реализации государственной программы приводятся меры по профилактике рисков и минимизации последствий наступления рисков.
В рамках мер по профилактике реализации рисков предусматривается разработка комплекса мероприятий и способов снижения вероятности возникновения рисков.
В рамках мер по минимизации последствий наступления рисков предусматривается разработка комплекса мероприятий и способов снижения масштабов неблагоприятных последствий реализации рисков в рамках реализации государственной программы.
59. Порядок управления реализацией государственной программы разрабатывается ответственным исполнителем на основе предложений соисполнителей и исполнителей в целях регламентации работ по управлению реализацией мероприятий государственной программы. 
Раздел «Порядок управления реализацией государственной программы» содержит информацию:
•	о механизме взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями и исполнителями при реализации государственной программы в соответствии с полномочиями, установленными в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации;
•	о механизмах взаимодействия ответственного исполнителя и/или соисполнителя с федеральными органами исполнительной власти (при наличии в государственной программе мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета);
•	о механизмах взаимодействия ответственного исполнителя и/или соисполнителя с органами местного самоуправления (при наличии в государственной программе мероприятий с участием муниципальных образований);
•	о механизмах взаимодействия ответственного исполнителя и/или соисполнителя с юридическими лицами при наличии в государственной программе мероприятий с их участием;
•	о наличии рабочих групп, координирующих ход реализации государственной программы;
•	о персонализации ответственности за реализацию государственной программы.
60. Общие требования к политике муниципальных образований в сфере реализации государственной программы должны охватывать вопросы местного значения и вопросы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, относящиеся к сфере реализации государственной программы, а также соответствовать положениям документов стратегического планирования в сфере реализации государственной программы.
К общим требованиям к политике муниципальных образований в соответствующей сфере относятся:
•	требования о реализации политики муниципальных образований в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации в сфере реализации государственной программы;
•	требования о синхронизации мероприятий муниципальных программ, в том числе по срокам, с мероприятиями государственной программы;
•	требования о согласованности действий органов местного самоуправления и ответственного исполнителя и/или соисполнителя и/или исполнителей в ходе реализации государственной программы;
•	общая информация об условиях предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (в случае использования средств этих трансфертов при реализации государственной программы или аналогичных программ муниципальных образований). 
Общая информация об условиях предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам включает целевое назначение межбюджетных трансфертов, краткое описание условий их предоставления, принципы распределения между муниципальными образованиями, краткое описание мер финансовой ответственности муниципальных образований.
61. Общая характеристика участия муниципальных образований в соответствующей сфере реализации государственной программы содержит:
•	сведения об основных мероприятиях, в реализации которых предусмотрено участие муниципальных образований;
•	описание деятельности муниципальных образований в сфере реализации государственной программы;
•	перечень показателей (индикаторов) государственной программы в разрезе муниципальных образований.
62. Перечень показателей (индикаторов) государственной программы формируется в разрезе муниципальных образований, с их плановыми значениями по годам реализации государственной программы, а также в разрезе подпрограмм государственной программы с указанием целей и задач подпрограмм по форме таблицы № 2.

VII. Требования к формированию приложений к текстовой части государственной программы

63. Приложения к текстовой части государственной программы содержат:
•	перечень показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) с их плановыми значениями по годам реализации государственной программы;
•	перечень основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм с указанием сроков их реализации, исполнителей и взаимосвязи с показателями (индикаторами) подпрограмм;
•	информацию о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (с расшифровкой по главным распорядителям бюджетных средств и по годам реализации государственной программы);
•	информацию о прогнозируемых расходах других бюджетов бюджетной системы  и юридических лиц на реализацию основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм;
•	основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и/или конечных результатов государственной программы с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
•	оценку объема выпадающих доходов бюджета субъекта Российской Федерации в результате применения налоговых льгот, освобождений, преференций, мер тарифного регулирования, иных мер государственного регулирования;
•	предельные объемы средств бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм (в случае заключения долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации);
•	правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований (в случае если государственной программой предусматривается предоставление таких субсидий).
•	план реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период. 
64. Перечень основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм содержит информацию о составе основных мероприятий и/или проектов (программ), сроках их реализации с указанием исполнителей и ожидаемых результатов, сгруппированных по задачам подпрограмм, а также сведения о взаимосвязи основных мероприятий и/или проектов (программ) с показателями (индикаторами) государственной программы (подпрограмм), по форме таблицы № 3.
65. Информация о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда представляется по форме таблицы № 4.
Приложение «Информация о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» (Таблица № 4) содержит информацию об объемах бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на реализацию государственной программы по годам ее реализации, в разрезе подпрограмм, основных мероприятий и/или проектов (программ), а также исполнителей.
В случае отсутствия в государственной программе бюджетных ассигнований бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в наименовании таблицы № 4 слова «и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» не приводятся, а также не заполняются строки «бюджет территориального государственного внебюджетного фонда». 
66. Объемы финансового обеспечения государственной программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда указываются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и законом субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период. 
Объемы финансового обеспечения государственной программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на период после планового периода определяются исходя из утвержденных в составе бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период предельных объемов расходов на реализацию государственной программы.
Объемы финансового обеспечения государственной программы за пределами планового периода могут быть отражены только по годам ее реализации, по ответственному исполнителю, соисполнителям и исполнителям, по подпрограммам.
Подходы к определению объема финансирования государственной программы описаны в разделе IX. «Подходы к определению объема финансирования государственной программы».
67. В реализации государственной программы могут принимать участие юридические лица, цели деятельности которых соответствуют целям государственной программы и/или подпрограмм. 
Информация об участии в реализации государственной программы органов местного самоуправления муниципальных образований, унитарных предприятий, учреждений, хозяйственных товариществ и обществ, в том числе обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, приводится на основе обобщения соответствующих сведений по форме таблицы № 5.
Приложение «Информация о прогнозируемых расходах бюджетов бюджетной системы и юридических лиц на реализацию основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм» (Таблица № 5) содержит информацию о предполагаемых (планируемых) объемах средств местных бюджетов (в случае участия муниципальных образований в государственной программе), федерального бюджета (в случае наличия в государственной программе соответствующих мероприятий), юридических лиц (в случае их участия в государственной программе) по годам реализации государственной программы, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий с группировкой по задачам подпрограмм.
В графе «Механизм привлечения средств» указывается информация о правовых актах, соглашениях, договорах, контрактах, гарантийных письмах и т.п., обеспечивающих подтверждение запланированного объема привлечения средств из федерального бюджета, местных бюджетов и средств юридических лиц. Информация должна содержать название документа, дату и номер. При невозможности предоставления соответствующих сведений указывается иное обоснование планируемых объемов финансирования из данных источников. Механизм привлечения средств указывается только по отношению к очередному году, и подлежит уточнению ежегодно при внесении изменений в государственную программу в соответствии с требованием статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В случае отсутствия в государственной программе мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств какого-либо из указанных источников (бюджет субъекта Российской Федерации, бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, федеральный бюджет, местные бюджеты, средства юридических лиц), соответствующая строка исключается из таблицы № 5.
68. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы, направленных на достижение цели государственной программы, приводятся по форме таблицы № 6.
При описании мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы приводятся сведения о перечне наиболее значимых правовых актов, планируемых к разработке в очередном финансовом году и плановом периоде в целях достижения цели и/или конечных результатов государственной программы, основных положениях указанных правовых актов. 
Приложение «Основные меры правового регулирования государственной программы» (Таблица №6) содержит информацию о сроках разработки правовых актов, об ответственных за разработку (органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган управления территориального государственного внебюджетного фонда), а также сведения о связи мер правового регулирования с основными мероприятиями (проектами, программами).
Меры правового регулирования в части наиболее значимых правовых актов должны быть включены в план реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период.
69. В финансовом обеспечении реализации государственной программы необходимо учитывать налоговые и неналоговые расходы в качестве дополнительного источника финансирования. 
В случае использования для достижения цели государственной программы налоговых инструментов необходимо привести обоснования необходимости их применения с финансовой оценкой результата применения налоговых льгот, освобождений, преференций по годам реализации государственной программы.
Оценка объема выпадающих доходов бюджета субъекта Российской Федерации в результате применения налоговых льгот, освобождений, преференций приводится по форме таблицы № 7.
70. В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках основных мероприятий может предусматриваться возможность заключения долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, если исполнением таких долгосрочных государственных контрактов обусловлено достижением цели государственной программы.
Также в рамках основных мероприятий может предусматриваться возможность заключения долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров, условиями которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрены встречные обязательства, не связанные с предметами их исполнения, если исполнением таких долгосрочных государственных контрактов обусловлено достижение цели государственной программы.
В случае заключения долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации по форме таблицы № 8 приводятся  предельные объемы средств бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм.
71. План реализации государственной программы  на очередной финансовый года и плановый период (далее – план реализации государственной программы) формируется в соответствии с требованиями, установленными Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации, и приводится по форме таблицы № 9.
План реализации государственной программы разрабатывается ответственным исполнителем на основе предложений соисполнителей и исполнителей на очередной финансовый год и плановый период и содержит:
•	перечень основных мероприятий (мероприятий) и/или проектов (программ);
•	информацию об исполнителях, ответственных за выполнение основных мероприятий (мероприятий) и/или проектов (программ);
•	сроки выполнения основных мероприятий (мероприятий) и/или проектов (программ);
•	объемы бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на реализацию основных мероприятий (мероприятий) и/или проектов (программ);
•	объемы расходов на реализацию основных мероприятий (мероприятий) и/или проектов (программ) из других источников.
При заполнении таблицы № 9 в графе «Исполнитель, ответственный за выполнение» указывается должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за выполнение подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия, проекта (программы).
В графе «Срок выполнения» указывается плановая дата выполнения мероприятия, проекта (программы), которая не должна выходить за пределы планового периода. Срок выполнения по подпрограммам указывается в соответствии со сроком окончания реализации подпрограммы, установленным в паспорте подпрограммы. Срок выполнения по основным мероприятиям указывается в соответствии со сроком окончания реализации основного мероприятия, установленным в приложении «Перечень основных мероприятий и/или проектов (программ) государственной  программы» по форме таблицы № 3.
В графе «Бюджет субъекта РФ» указываются объемы бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. В случае если финансовое обеспечение подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия, проекта (программы) не осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то в столбцах 5,7,9 по соответствующей строке ставится прочерк.
При этом объемы расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, указанные в таблице № 9 (столбцы 5,7,9), и таблице № 4 «Информация о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм государственной  программы за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» (столбцы 6,7,8) по соответствующим строкам должны совпадать.
В графе «Бюджет ТГВФ» указываются объемы бюджетных ассигнований бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период. В случае если финансовое обеспечение подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия, проекта (программы) не осуществляется за счет средств территориального государственного внебюджетного фонда, в столбцах 6,8,10 по соответствующей строке ставится прочерк.
При этом объемы расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, указанные в таблице № 9 (столбцы 6,8,10), и таблице № 4 «Информация о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм государственной  программы за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» (столбцы 6,7,8) по соответствующим строкам должны совпадать.
В графе «Оценка расходов» указываются объемы расходов за счет средств федерального бюджета и/или бюджетов муниципальных образований и/или средств юридических лиц на реализацию подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий, проектов (программ) на очередной год. В случае если в государственной программе не предусмотрено участие муниципальных образований и/или юридических лиц, а также отсутствуют основные мероприятия, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, то соответствующие столбцы исключаются из таблицы № 9. 
При этом объемы расходов за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов муниципальных образований, средств юридических лиц, указанные в таблице № 9 (столбцы 11,12,13) и таблице № 5 «Информация о прогнозируемых расходах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и юридических лиц на реализацию основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм государственной программы» (столбец 4) по соответствующим строкам должны совпадать.
Правила формирования плана реализации государственной программы изложены в разделе X. «Принципы управления государственной программой».
72. В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае если государственной программой предусмотрено предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам субъекта Российской Федерации, в государственную программу в качестве приложений включаются правила предоставления таких субсидий.
При этом правила предоставления субсидий должны содержать:
•	целевое назначение субсидий;
•	условия предоставления и расходования субсидий;
•	критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;
•	методику распределения субсидий между муниципальными образованиями; 
•	порядок оценки эффективности использования субсидий;
•	перечень показателей результативности использования субсидий, соответствующих показателям (индикаторам) государственных программ;
•	сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;
•	основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципальных образований при невыполнении условий соглашения;
•	предельный уровень софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации;
•	иные положения.
Внесение изменений в государственную программу, предусматривающих только изменение (дополнение) приложения, содержащего правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, осуществляется по упрощенной процедуре в соответствии с разделом V. «Внесение изменений в государственную программу» Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации.

VIII. Требования к формированию дополнительных материалов к государственной программе 

73. Дополнительные материалы к государственной программе содержат:
•	характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
•	обоснование необходимого объема бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по основным мероприятиям и/или проектам (программам) подпрограмм, с анализом возможности (невозможности) использования иных инструментов реализации (за счет привлечения внебюджетных источников, принятия мер государственного регулирования и др.);
•	описание мер государственного регулирования в соответствующей сфере реализации государственной программы;
•	сведения о показателях (индикаторах) государственной программы (подпрограмм), разрабатываемых в рамках работ, включенных в Федеральный план статистических работ (если показатели (индикаторы) определяются на основе данных федерального статистического наблюдения);
•	сведения о методиках расчета показателей (индикаторов), если показатели (индикаторы)  рассчитываются не на основе данных федерального статистического наблюдения.
В случае участия в реализации государственной программы юридических лиц в состав дополнительных материалов включается информация о планируемых мероприятиях указанных организаций в рамках государственной программы.
74. В составе характеристики текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации приводится анализ состояния данной сферы на момент разработки государственной программы или при необходимости на момент внесения изменений в государственную программу.
Анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы должен включать:
•	характеристику итогов реализации государственной политики в этой сфере;
•	выявленные основные проблемы (существующие ограничения) развития; 
•	выявленный потенциал развития анализируемой сферы.
Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы должна содержать основные показатели уровня развития данной сферы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
75. Обоснования необходимого объема бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на реализацию государственной программы приводятся по форме таблицы № 10 и содержат информацию об объемах расходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период, необходимых для реализации государственной программы по основным мероприятиям и/или проектам (программам), а также информацию об оценке влияния изменения объемов финансирования на значения показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы).
В рамках государственной программы достижение конкретного результата возможно при использовании различных способов и при разных уровнях расходов. Выбор оптимального способа получения результата в установленные сроки  и определение объема ресурсов осуществляется на стадии разработки государственной программы или при необходимости на момент внесения изменений в государственную программу. При этом должны быть предусмотрены различные сценарии реализации государственной программы, каждый из которых включает определенный набор основных мероприятий (мероприятий) и/или параметров финансирования. 
Для решения каждой задачи государственной программы должно быть предложено несколько вариантов ее решения, причем объем расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на реализацию хотя бы одного из предложенных вариантов при возможности должен быть ниже текущего уровня финансирования мероприятий, направленных на решение данной задачи.
Обоснования объема бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда должны содержать результаты анализа возможности (невозможности) реализации основных мероприятий и/или проектов (программ) в рамках утвержденных параметров финансового обеспечения государственной программы (в том числе за счет перераспределения средств между основными мероприятиями), а также результаты анализа возможности использования иных инструментов реализации государственной программы (за счет привлечения средств внебюджетных источников, средств из федерального бюджета, принятия мер государственного регулирования и др.).
76. К мерам государственного регулирования относятся меры, осуществляемые ответственным исполнителем и/или соисполнителем и/или исполнителем, основанные на административно-правовых способах воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов (имущественные, тарифные, кредитные, долговые и иные меры государственного регулирования).
Описание мер государственного регулирования в соответствующей сфере реализации государственной программы приводится по форме таблицы № 11 и содержит обоснования необходимости их применения и оценку результатов (в том числе финансовую).
При оценке влияния результатов применения мер государственного регулирования используются:
•	данные финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов, содержащих меры государственного регулирования и результаты оценки регулирующего воздействия указанных проектов нормативных правовых актов;
•	фактические данные о влиянии мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы, в том числе данные об объемах расходов бюджетов бюджетной системы и объемах выпадающих доходов бюджетов бюджетной системы в связи с применением мер государственного регулирования;
•	оценки (в том числе экспертные) последствий реализации предлагаемых мер государственного регулирования.
Результаты применения для достижения цели государственной программы налоговых льгот, освобождений, преференций с оценкой объема выпадающих доходов бюджета субъекта Российской Федерации указываются в качестве приложения к государственной программе по форме таблицы № 7.
77. В реализации государственной программы могут принимать участие унитарные предприятия, учреждения, хозяйственные товарищества и общества, в том числе общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, цели деятельности которых соответствуют цели государственной программы. 
Дополнительные материалы к государственной программе содержат информацию о планируемых в рамках государственной программы мероприятиях юридических лиц. 
Данные о фактических расходах юридических лиц представляются ответственным исполнителем в составе годового отчета о ходе реализации государственной программы по форме таблицы № 19.

IX. Подходы к определению объема финансирования государственной программы 

78. Финансовое обеспечение государственной программы в части расходных обязательств субъекта Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. 
Законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и законом субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период утверждается распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу. Данная норма применяется и в отношении закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон о бюджете вступает в силу с 1 января финансового года. 
79. На период после планового периода объемы финансового обеспечения государственной программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации указываются в соответствии с предельными объемами расходов бюджета субъекта Российской Федерации на государственную программу, утвержденными в составе бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период. 
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) субъекта Российской Федерации на долгосрочный период утверждается в срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
80. Планирование бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на реализацию государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, регулирующими порядок составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период, и актами, определяющими вопросы планирования бюджетных ассигнований, а также с учетом результатов реализации государственной программы за предыдущий год.
81. При внесении изменений в государственную программу в соответствии с требованием статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объемы финансового обеспечения государственной программы в отчетном финансовом году приводятся в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 31 декабря.
При внесении изменений в государственную программу в соответствии с требованием статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации коды бюджетной классификации, присвоенные структурным элементам государственной программы, наименования структурных элементов и объемы бюджетных ассигнований на их реализацию должны быть приведены в соответствие с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и с законом субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период.
82. При изменении в течение финансового года объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы, оказывающем влияние на основные параметры государственной программы, корректировке подлежат показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограмм), конечные результаты, состав основных мероприятий.
Если планируемые изменения объема бюджетных ассигнований влекут за собой изменение значений показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы) более чем на 5% от запланированного до внесения изменений, то в государственную программу вносятся изменения.
Если планируемые изменения объема бюджетных ассигнований обуславливают введение новых основных мероприятий и/или проектов (программ) и/или показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы), либо прекращение реализации отдельных основных мероприятий и/или проектов (программ), то в государственную программу вносятся изменения.
83. Финансовое обеспечение государственной программы осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований в случае предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий местным бюджетам. Оценка предполагаемых (планируемых) объемов средств местных бюджетов на реализацию государственной программы указывается в приложении по форме таблицы № 5 «Информация о прогнозируемых расходах бюджетов бюджетной системы и юридических лиц на реализацию основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм государственной программы».
84. Финансовое обеспечение государственной программы осуществляется за счет средств юридических лиц (унитарных предприятий, хозяйственных товариществ, обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций) в случае их участия в реализации государственной программы. Оценка предполагаемых (планируемых) объемов средств юридических лиц на реализацию государственной программы указывается в приложении по форме таблицы № 5 «Информация о прогнозируемых расходах бюджетов бюджетной системы и юридических лиц на реализацию основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм государственной программы».
85. Финансовое обеспечение государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета в случае наличия в государственной программе мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется на условиях софинансирования расходных обязательств за счет средств федерального бюджета. Оценка предполагаемых (планируемых) объемов средств федерального бюджета на реализацию государственной программы указывается в приложении по форме таблицы № 5 «Информация о прогнозируемых расходах бюджетов бюджетной системы и юридических лиц на реализацию основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм государственной программы».

X. Принципы управления государственной программой 

86. Текущее управление реализацией государственной программы осуществляется ответственным исполнителем в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 97Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации.
87. Механизмы взаимодействия ответственного исполнителя при реализации государственной программы с соисполнителями, исполнителями, с федеральными органами исполнительной власти, с органами местного самоуправления, с юридическими лицами устанавливаются в разделе текстовой части государственной программы «Порядок управления реализацией государственной программы».
88. В целях координации хода реализации государственной программы создается межведомственная рабочая группа. Деятельность межведомственной рабочей группы должна осуществляться в соответствии с положением о межведомственной рабочей группе и регламентом деятельности межведомственной рабочей группы.
Межведомственная рабочая группа должна являться коллегиальным органом, координирующим взаимодействие ответственного исполнителя, соисполнителей, исполнителей, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций в целях реализации государственной программы.
Основными задачами межведомственной рабочей группы, в частности, являются:
•	выработка согласованных решений по реализации государственной программы;
•	контроль за реализацией государственной программы;
•	анализ хода реализации государственной программы, подготовка предложений по повышению ее качества.
На межведомственную рабочую группу возлагаются  следующие функции:
•	координация взаимодействия непосредственных исполнителей основных мероприятий ,мероприятий, проектов (программ), федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций в целях реализации государственной программы;
•	рассмотрение и одобрение плана реализации государственной программы;
•	рассмотрение предложений по формированию порядка управления реализацией государственной программы;
•	рассмотрение и согласование годового отчета о ходе реализации государственной программы;
•	разрешение разногласий, возникающих в ходе реализации государственной программы между ответственным исполнителем, соисполнителями, исполнителями;
•	текущий (оперативный) мониторинг реализации государственной программы;
•	рассмотрение результатов оценки эффективности реализации государственной программы за отчетный период;
•	обобщение опыта работы по реализации государственной программы и утверждение рекомендаций для исполнителей, органов местного самоуправления и организаций по повышению эффективности этой работы.
В состав межведомственной рабочей группы должны входить представители ответственного исполнителя, соисполнителей, исполнителей. 
Сведения о создании межведомственной рабочей группы представляются в разделе текстовой части государственной программы «Порядок управления реализацией государственной программы».
89. Ответственный исполнитель несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) государственной программы, а также конечных результатов ее реализации.
В соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации несет ответственность за недостижение запланированных результатов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, включая установленные государственными программами показатели эффективности их реализации.
В связи с этим руководители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенных в качестве ответственных исполнителей, несут персональную ответственность за достижение показателей (индикаторов) государственной программы, а также за эффективность реализации государственной программы.
Руководители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенных в качестве ответственных исполнителей, несут персональную ответственность за достижение показателей (индикаторов) подпрограмм государственной программы, в случае если ответственный исполнитель является ответственным за данную подпрограмму.
Руководители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенных в качестве соисполнителей, несут персональную ответственность за достижение показателей (индикаторов) подпрограммы государственной программы.
Руководитель территориального государственного внебюджетного фонда несет персональную ответственность за достижение показателей (индикаторов) подпрограммы государственной программы, в случае если территориальный государственный внебюджетный фонд является соисполнителем, ответственным за данную подпрограмму.
90. В случае отсутствия межведомственной рабочей группы, осуществляющей функции по разрешению разногласий, возникающих в ходе реализации государственной программы между ответственным исполнителем, соисполнителями, исполнителями, разногласия разрешаются заместителями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, координирующими и контролирующими деятельность ответственного исполнителя и соисполнителей в соответствии с распределением обязанностей.
Заместители руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, координирующие и контролирующие деятельность ответственного исполнителя в соответствии с распределением обязанностей, несут персональную ответственность за эффективную реализацию государственной программы.
91. Текущее управление реализацией государственной программы осуществляется ответственным исполнителем в соответствии с планом реализации государственной программы.
Управление реализацией подпрограммой государственной программы осуществляется соисполнителем в соответствии с планом реализации государственной программы в части подпрограммы.
Разработка плана реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период направлена на выполнение следующих управленческих функций ответственного исполнителя:
•	определение приоритетов деятельности соисполнителей и исполнителей на среднесрочный период;
•	организация и координация деятельности структурных подразделений ответственного исполнителя, а также соисполнителей и исполнителей по реализации государственной программы;
•	мониторинг и оценка промежуточных результатов реализации государственной программы;
•	информирование общества о целях, задачах и результатах реализации государственной политики в сфере ведения ответственного исполнителя.
План реализации государственной программы формируется в соответствии с пунктом 71 Методических указаний.
92. Все проекты (программы), указанные в приложении к государственной программе «Перечень основных мероприятий и/или проектов (программ) государственной  программы» (таблица № 3), срок реализации которых определен в период на очередной финансовый год и плановый период, включаются в план реализации государственной программы.
При планировании мероприятий в составе основных мероприятий необходимо учитывать взаимозависимость и последовательность их выполнения.
Мероприятия должны оказывать существенное влияние на результат выполнения основного мероприятия, сроки его выполнения, а также на достижение показателей (индикаторов) подпрограмм государственной программы. Основными характеристиками мероприятий являются: значимость, определенная дата выполнения, возможность однозначной оценки факта выполнения и его документальное подтверждение.
В план реализации государственной программы необходимо включать мероприятия, содержащиеся в иных планах деятельности ответственного исполнителя, соисполнителей, исполнителей (например, «дорожных картах», планах закупок, планах законопроектной деятельности и других документах) в случае, если данные мероприятия имеют отношение к сфере реализации государственной программы. 
93. Внесение изменений в план реализации государственной программы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу.
Соисполнители и исполнители вправе представлять ответственному исполнителю предложения по изменению (дополнению) плана реализации государственной программы. 
Предложения по изменению (дополнению) плана реализации государственной программы принимаются ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не приведут к корректировке цели и/или задач, и/или конечных результатов государственной программы, а также к ухудшению плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы.
При внесении изменений в план реализации государственной программы соисполнители и исполнители согласовывают изменения только в части тех основных мероприятий (мероприятий) и/или проектов (программ), ответственными за выполнение которых они являются.
Ответственный исполнитель вправе на основе предложений соисполнителей и/или исполнителей внести изменения в государственную программу в части изменения (дополнения) только плана реализации государственной программы по упрощенной процедуре. При этом обязательным остается только согласование с соисполнителями и исполнителями, а также с экономическим органом и с финансовым органом субъекта Российской Федерации. Предметом согласования экономическим органом и финансовым органом при рассмотрении внесения данных изменений в государственную программу является только план реализации государственной программы. Замечания к иным положениям государственной программы в этом случае не представляются.

XI. Оценка программы на этапе ее разработки

94. С целью определения качества государственной программы как программного документа экономическим органом проводится оценка эффективности (качества) государственной программы на этапе ее разработки. 
Проект государственной программы подлежит оценке на соответствие качества его подготовки и полноты содержания положениям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации и настоящим Методическим указаниям.
95. Оценка осуществляется по следующим критериям:
1. Требования по содержанию:
1.1. Цель и задачи государственной программы соответствуют приоритетам и целям социально-экономического развития, определенным в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
1.2. Сферы реализации подпрограмм соответствуют сфере государственной программы.
1.3. Конечные результаты реализации государственной программы соответствуют задачам государственной программы.
1.4. Конечные результаты реализации подпрограмм соответствуют задачам подпрограмм.
1.5. Показатели (индикаторы) государственной программы и подпрограмм соответствуют показателям (индикаторам), установленным в документах стратегического планирования (в том числе в государственных программах Российской Федерации).
1.6. Значения показателей (индикаторов) государственной программы и подпрограмм соответствуют значениям показателей (индикаторов), установленным в документах стратегического планирования (в том числе в государственных программах Российской Федерации).
1.7. По каждому показателю (индикатору) государственной программы приведены сведения о порядке сбора информации и методике их расчета.
1.8. Основные мероприятия соответствуют конкретным задачам подпрограмм государственной программы, на решение которых они направлены.
1.9. В государственную программу включены основные мероприятия (подпрограмма) со статусом «приоритетный проект».
1.10. Учтены все возможные источники финансового обеспечения государственной программы.
1.11. Учтены все возможные инструменты и меры государственного регулирования.
1.12. Раздел по описанию рисков содержит описание негативных последствий от их наступления, факторы, вызывающие возникновение рисков, а также меры по их минимизации.
2. Требования по управлению:
2.1. Проект государственной программы согласован с соисполнителями и исполнителями.
2.2. Проект государственной программы согласован с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными по согласованию проекта государственной программы.
2.3. Порядок управления государственной программой содержит механизмы взаимодействия с соисполнителями, исполнителями, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами (в случае их участия в государственной программе).
2.4. Проект государственной программы прошел общественное обсуждение.
2.5. Проект государственной программы прошел антикоррупционную экспертизу.
2.6. Проект государственной программы направлен в контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации.
3. Требования по составу и полноте:
3.1. Паспорта государственной программы и подпрограмм заполнены в соответствии с установленными требованиями.
3.2. Текстовая часть проекта государственной программы содержит все разделы.
3.3. К проекту государственной программы сформированы все табличные приложения.
3.4. Дополнительные материалы содержат все табличные приложения и текстовые разделы.
Каждому критерию необходимо  установить уровень проработки. Оценка уровня проработки по соответствующему критерию осуществляется экспертным путем по следующим позициям: отсутствует, низкий, достаточный, высокий.
По итогам проведения оценки экономический орган готовит заключение на проект государственной программы и направляет его ответственному исполнителю в целях дальнейшей доработки проекта государственной программы.

XII. Подходы к мониторингу реализации государственных программ

96. Мониторинг реализации государственных программ проводится в целях выявления, анализа и оценки временных и материальных (в том числе финансовых) ресурсов, фактически используемых при  реализации государственных программ, последующего определения и реализации мер по устранению выявленных отклонений, контроля динамики реализации государственной программы.
Мониторинг должен предоставлять информацию, необходимую для управления реализацией государственной программы. Данная информация должна соответствовать следующим требованиям: достоверность, полнота, релевантность, полезность (эффект от использования информации должен превышать затраты на ее получение), понятность, своевременность, регулярность.
Мониторинг реализации государственных программ ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений от запланированных параметров государственной программы в ходе ее реализации.
97. Ответственный исполнитель в соответствии с полномочиями на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации государственной программы, в том числе наблюдение за выполнением плана реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период в течение года (далее – внутренний мониторинг).
Ответственный исполнитель самостоятельно определяет порядок внутреннего мониторинга, который включает:
•	цели и задачи внутреннего мониторинга;
•	объект и предмет внутреннего мониторинга;
•	методы проведения внутреннего мониторинга;
•	сроки и этапы проведения внутреннего мониторинга;
•	периодичность сбора и анализа отчетности;
•	механизм взаимодействия с соисполнителями, исполнителями и участниками государственной программы в ходе внутреннего мониторинга;
•	порядок учета результатов внутреннего мониторинга в процессе управления и реализации государственной программы;
•	установление ответственности за достоверность, полноту и своевременность представления отчетности;
•	порядок представления отчета об устранении выявленных нарушений;
•	формы представления результатов внутреннего мониторинга;
•	отчетность по результатам мониторинга;
•	иные направления мониторинга.

При проведении внутреннего мониторинга необходимо анализировать:
•	участие в государственной программе муниципальных образований и юридических лиц (в случае их участия);
•	объемы привлеченных средств из федерального бюджета, местных бюджетов и средств юридических лиц;
•	проблемы, возникающие у исполнителей и участников при реализации основных мероприятий, мероприятий, проектов (программ). 
Срок и этапы внутреннего мониторинга должны быть синхронизированы с мониторингом реализации государственных программ, проводимым экономическим органом.
Механизм взаимодействия с исполнителями и участниками государственной программы в ходе мониторинга включается в порядок управления реализацией государственной программы.
Ответственность за достоверность, полноту и своевременность представляемой отчетности необходимо возлагать на руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (руководителя территориального государственного внебюджетного фонда), определенного в качестве ответственного за реализацию основного мероприятия. 
По результатам внутреннего мониторинга необходимо осуществлять раскрытие информации в открытом доступе в сети Интернет на сайте ответственного исполнителя.
98. В целях контроля за ходом реализации всех государственных программ экономическим органом на постоянной основе осуществляется внешний мониторинг.
Внешний мониторинг осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации.
99. Внешний мониторинг проводится в целях: выявления, анализа и оценки временных и финансовых данных, необходимых для реализации государственных программ, последующего определения и реализации мер по устранению выявленных отклонений, контроля последующей динамики реализации государственной программы.
Основные задачи внешнего мониторинга:
•	сбор достоверной и объективной информации о выполнении основных мероприятий (мероприятий), проектов (программ) государственных программ и формирование соответствующей информационной базы;
•	системный анализ и оценка полученной информации;
•	предоставление информации о реализации государственных программ заинтересованным лицам;
•	подготовка предложений по вопросам реализации государственной программы.
Объектом внешнего мониторинга является выполнение основных мероприятий (мероприятий), проектов (программ) в установленные сроки согласно плану реализации государственной программы, показателей их финансирования. Периодичность внешнего мониторинга – ежеквартальная.
100. Ответственный исполнитель в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом на основании информации, предоставленной исполнителями и соисполнителями, заполняет форму внешнего мониторинга реализации государственной программы по форме таблицы № 14 и направляет ее в экономический орган.
Ответственный исполнитель обеспечивает внесение информации в автоматизированную информационную систему, предназначенную для автоматизации управления процессом планирования и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.
Исполнители и соисполнители в пределах своей компетенции в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляют необходимую информацию ответственному исполнителю, путем заполнения формы внешнего мониторинга реализации государственной программы по форме таблицы № 14 в рамках своей компетенции.
Данные за IV квартал формируются в составе годового отчета о ходе реализации государственной программы и отдельно не представляются.
101. Экономический орган в срок до 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет результаты мониторинга реализации государственных программ в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. 
Данные за IV квартал формируются в составе сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ и отдельно не представляются.
102. В таблице № 14 «Форма внешнего мониторинга реализации государственной программы» указываются сведения в части данных о фактическом выполнении основных мероприятий, мероприятий, проектов (программ) на отчетную дату (срок выполнения и результат), об использовании бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и/или  бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также информация об ответственных исполнителях, плановых сроках выполнения основных мероприятий, мероприятий, проектов (программ), плановых объемах бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и/или бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, причинах невыполнения (отклонения) сроков и/или объемов финансирования, о принятых мерах по минимизации отклонений.
Сведения о кассовом исполнении бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации должны соответствовать информации о кассовых расходах бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию государственных программ, представляемой финансовым органом в экономический орган ежеквартально (за исключением IV квартала), в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Сведения о кассовом исполнении бюджетных ассигнований бюджета территориального государственного внебюджетного фонда должны соответствовать информации о кассовых расходах бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на реализацию государственных программ, представляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим координацию деятельности территориального государственного внебюджетного фонда в экономический орган ежеквартально (за исключением IV квартала), в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
103. Результаты внешнего мониторинга реализации государственных программ рассматриваются заместителями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, координирующими и контролирующими деятельность ответственных исполнителей в соответствии с распределением обязанностей.
По результатам внешнего мониторинга реализации государственных программ могут быть приняты следующие решения:
•	ответственному исполнителю продолжить реализацию государственной программы в соответствии с планом реализации государственной программы;
•	ответственному исполнителю  принять меры по своевременному выполнению основных мероприятий (мероприятий), проектов (программ), в том числе в части их финансового обеспечения;
•	ответственному исполнителю внести изменения в план реализации государственной программы (в том числе в части корректировки состава мероприятий, сроков их выполнения, объемов финансового обеспечения);
•	ответственному исполнителю обеспечить координацию действий исполнителей и участников в ходе выполнения основных мероприятий, мероприятий, проектов (программ);
•	ответственному исполнителю представить в экономический орган отчет об устранении выявленных в ходе мониторинга нарушений;
•	ответственному исполнителю представить руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации предложения о наложении на руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иных главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда – исполнителей и/или соисполнителей государственной программы дисциплинарного взыскания в связи с недостижением запланированных результатов реализации государственной программы.

XIII. Описание процедур подготовки годового отчета о ходе реализации государственной программы 

104. Годовой отчет о ходе реализации государственной программы (далее - годовой отчет) формируется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и исполнителями в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации.
Соисполнители представляют ответственному исполнителю информацию для подготовки годового отчета в срок до 15-го марта года, следующего за отчетным. Исполнители представляют соисполнителю информацию для подготовки годового отчета в срок до 1-го марта года, следующего за отчетным. 
Годовой отчет представляется ответственным исполнителем в экономический орган, в финансовый орган и в контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации в срок до 1-го апреля года, следующего за отчетным.
Годовой отчет подписывается руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося ответственным исполнителем, и подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет в течение 5 рабочих дней со дня его подписания.
Ответственный исполнитель совместно с соисполнителями в срок до 5-го апреля года, следующего за отчетным, обеспечивает внесение информации, содержащейся в годовом отчете, в автоматизированную информационную систему, предназначенную для автоматизации управления процессом планирования и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.
105. Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) представляются по форме таблицы № 15. 
Приложение содержит информацию о плановых значения показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) на отчетный год, фактические значения показателей (индикаторов) по итогам отчетного года и обоснования отклонений по показателям (индикаторам), по которым не достигнуты плановые значения. Обоснования представляются и в случае перевыполнения запланированного значения показателя (индикатора) при условии, что отклонение составило 10 и более процентов.
В таблице № 15 наименования и состав показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) должны соответствовать наименованиям и составу показателей (индикаторов) в таблице № 1 «Перечень показателей (индикаторов) государственной  программы и ее подпрограмм». При этом плановые значения показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) в таблице № 15 должны соответствовать значениям показателей (индикаторов), установленным на текущий год в таблице № 1 «Перечень показателей (индикаторов) государственной  программы и ее подпрограмм».
При расчете значений показателей (индикаторов) за отчетный год применяется методика расчета показателей (индикаторов), утвержденная в году, предшествующем отчетному году.
106. Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) в разрезе муниципальных образований приводятся по форме таблицы № 16.
Приложение «Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм в разрезе муниципальных образований за год» (Таблица №16) содержит информацию в разрезе муниципальных образований о плановых значениях показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) на отчетный год, фактические значения показателей (индикаторов) по итогам отчетного года и обоснования отклонений по показателям (индикаторам), по которым не достигнуты плановые значения.
В таблице № 16 наименования и состав показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) должны соответствовать наименованиям и составу показателей (индикаторов) в таблице № 2 «Перечень показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм в разрезе муниципальных образований». При этом плановые значения показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) в таблице № 16 должны соответствовать значениям показателей (индикаторов), установленным на текущий год в таблице № 2 «Перечень показателей (индикаторов) государственной  программы и ее подпрограмм в разрезе муниципальных образований».
При расчете значений показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) в разрезе муниципальных образований за отчетный год применяется методика расчета показателей (индикаторов), утвержденная в году, предшествующем отчетному году.
107. Перечень основных мероприятий, выполненных и не выполненных в установленные сроки (из числа предусмотренных к реализации в отчетном году) приводится по форме таблицы № 17 «Сведения о степени выполнения основных мероприятий (мероприятий), проектов (программ) государственной программы».
Приложение содержит информацию о плановых и фактических сроках выполнения основных мероприятий (мероприятий), проектов (программ), об ожидаемых и достигнутых результатах с указанием причин реализации основных мероприятий (мероприятий), проектов (программ), не в полном объеме и с нарушением сроков. 
В таблице № 17 и в таблице № 3 «Перечень основных мероприятий и/или проектов (программ) государственной программы» следующие данные должны соответствовать друг другу:
•	наименования и состав основных мероприятий (мероприятий), проектов (программ);
•	срок окончания реализации и плановый срок выполнения;
•	ожидаемые результаты и ожидаемый (запланированный) результат выполнения.
К таблице №17  прикладывается информация, содержащая более подробные сведения о выполнении основных мероприятий (мероприятий), проектов (программ), о причинах невыполнения и о принятых мерах по  минимизации  последствий.
108. Анализ наступивших рисков и факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, включает в себя:
•	анализ влияния наступивших рисков и их последствий на основные параметры государственной программы;
•	анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, и последствий влияния указанных факторов на основные параметры государственной программы;
•	анализ последствий невыполнения основных мероприятий (мероприятий), проектов (программ).
Анализ наступивших рисков проводится в разрезе рисков, установленных в разделе текстовой части государственной программы «Описание рисков реализации государственной программы, в том числе рисков недостижения показателей (индикаторов) государственной программы, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации».
По результатам анализа наступивших  рисков и факторов, негативно повлиявших на ход реализации государственной программы, формируются и включаются в годовой отчет предложения по дальнейшей реализации государственной программы.
109. Сведения об использовании бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в отчетном году приводятся по форме таблицы № 18.
Приложение содержит информацию о запланированных и фактических объемах бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, направленных на реализацию государственной программы в отчетном году, в разрезе подпрограмм, основных мероприятий, проектов (программ) и по главным распорядителям бюджетных средств.
В таблице № 18 данные по объему бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, указанные в столбцах «предусмотрено программой», должны совпадать с соответствующими данными по текущему году в таблице № 4 «Информация о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм государственной  программы за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда».
110. Данные о кассовых (фактических) расходах федерального бюджета,  бюджетов муниципальных образований и фактических расходах юридических лиц приводятся по форме таблицы № 19 на основе оперативных данных.
Таблица №19 содержит информацию о запланированных и фактических объемах бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, федерального бюджета, местных бюджетов муниципальных образований, о запланированных и фактических расходах юридических лиц, направленных на реализацию государственной программы в отчетном году, а также о причинах отклонения фактических расходов от прогнозных оценок объема расходов федерального бюджета, местных бюджетов и юридических лиц.
В таблице № 19 плановые значения по объему бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда должны совпадать с соответствующими данными в таблице № 18 «Сведения об использовании бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на реализацию государственной программы». Фактические значения по объему бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в таблице № 19 должны совпадать с данными, указанными в столбце «кассовое исполнение» в таблице № 18.
Плановые значения по объему бюджетных ассигнований федерального бюджета и местных бюджетов, а также по объему расходов юридических лиц в таблице № 19 должны совпадать с соответствующими данными по текущему году в таблице № 5 «Информация о прогнозируемых расходах бюджетов бюджетной системы и юридических лиц на реализацию основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм государственной  программы» и в таблице № 9 «План реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период» (столбцы 11,12,13).
111. В составе годового отчета представляются результаты реализации мер государственного регулирования по форме таблицы № 20.
Приложение содержит сведения о запланированных и фактически реализованных мерах государственного регулирования, в том числе применения налоговых льгот, освобождений, преференций.
В таблице № 20 состав и наименование мер государственного регулирования должен соответствовать составу и наименованиям мер государственного регулирования в таблице № 11 «Описание мер государственного регулирования в соответствующей сфере реализации государственной программы». 
Плановые значения количества плательщиков и финансовой оценки результата применения  в таблице № 20 должны совпадать с соответствующими данными по текущему году в таблице № 7 «Оценка объема выпадающих доходов бюджета субъекта Российской Федерации в результате применения налоговых льгот, освобождений, преференций в государственной  программе».
112. В составе годового отчета представляются результаты выполнения сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями субъекта Российской Федерации по государственной программе  по форме таблицы № 21.
Таблица № 21 содержит сведения о государственных услугах, оказываемых государственными учреждениями субъекта Российской Федерации в рамках государственной программы, о запланированных и фактических значениях сводных показателей государственных заданий по объему государственных услуг, а также о запланированных и фактических объемах бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на оказание государственных услуг.
113. На основе сведений о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм), о степени выполнения основных мероприятий (мероприятий), проектов (программ), об использовании бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и данных о фактических расходах федерального бюджета, местных бюджетов муниципальных образований и юридических лиц в годовом отчете формируется раздел «Основные результаты реализации государственной программы в отчетном году».
Раздел должен содержать:
•	описание основных результатов, достигнутых в отчетном году, в том числе в виде достижения значений ключевых показателей (индикаторов) (представляется по подпрограммам);
•	характеристику вклада основных результатов в достижение конечных результатов государственной программы (подпрограмм);
•	перечень запланированных, но не достигнутых результатов, с указанием причин их недостижения (представляется по подпрограммам); 
•	предложения по дальнейшей реализации государственной программы.
114. Годовой отчет содержит результаты работы межведомственной рабочей группы, деятельность которой осуществляется в соответствии с пунктом 88 Методических указаний.
115. В целях оценки деятельности соисполнителей и исполнителей по выполнению поставленных задач и достижению запланированных результатов по итогам отчетного года ответственным исполнителем осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы.
Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены положения о проведении ответственным исполнителем оценки эффективности реализации государственной программы по итогам отчетного года. При этом ответственный исполнитель должен быть наделен соответствующими полномочиями.
116. Порядок и методику оценки эффективности реализации государственной программы, проводимой ответственным исполнителем, необходимо согласовать с соисполнителями и исполнителями и утвердить ведомственным актом ответственного исполнителя, либо совместным приказом ответственного исполнителя и соисполнителей.   
117. Оценка эффективности реализации государственной программы, проводимая ответственным исполнителем, основывается на сопоставлении достигнутых по итогам отчетного года результатов реализации государственной программы с расходами, направленными на ее реализацию, и должна учитывать отраслевую специфику государственной программы.
В основе оценки лежит сравнение фактически достигнутых параметров с их плановыми значениями, а также выявление причин недостижения соответствующих параметров.
Необходимо:
а) для выявления степени достижения запланированных показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) в отчетном году сопоставлять фактически достигнутые значения показателей (индикаторов) с их плановыми значениями, а также проводить анализ динамики изменения значений показателей (индикаторов) за определенный период;
б) для выявления уровня освоения  бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) в отчетном году сопоставлять объемы фактически освоенных бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) на реализацию государственной программы (подпрограммы) с их плановыми значениями;
в) для выявления степени исполнения плана реализации государственной программы проводить сравнение фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий (проектов, программ), мероприятий государственной программы с ожидаемыми;
г) для выявления уровня привлечения средств юридических лиц в отчетном году сопоставлять объемы  фактически использованных средств юридических лиц на реализацию государственной программы с их плановыми значениями;
д) проводить сопоставление плановых и фактических значений показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) в отчетном году с  плановыми и фактическими объемами бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) и средств юридических лиц на реализацию государственной программы (подпрограмм), основных мероприятий (проектов, программ),  результаты реализации которых характеризуются соответствующими показателями (индикаторами);
е) проводить сопоставление плановых и фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий (проектов, программ) с плановыми и фактическими объемами бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) и средств юридических лиц на их реализацию. 
При этом необходимо учитывать, что прямая взаимосвязь между уровнем финансирования и степенью достижения  показателей (индикаторов), а также между уровнем финансирования и сроками и результатами реализации основных мероприятий может отсутствовать.
Дополнительно в оценку включаются следующие критерии:
•	уровень освоения средств федерального бюджета;
•	уровень участия муниципальных образований в реализации государственной программы (за счет средств бюджетов муниципальных образований, за исключением межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета субъекта Российской Федерации);
•	уровень фактического привлечения средств юридических лиц по сравнению с плановым;
•	объем привлеченных средств из федерального бюджета на 1 рубль средств бюджета субъекта Российской Федерации;
•	объем привлеченных средств юридических лиц на 1 рубль средств бюджета субъекта Российской Федерации;
•	степень выполнения юридическими лицами своих обязательств в рамках инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств юридических лиц, и инвестиционных проектов, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства;
•	оценка эффективности бюджетных инвестиций;
•	оценка эффективности применения регулятивных инструментов по каждому инструменту (налоговые льготы, освобождения,  иные налоговые преференции, тарифное регулирование, кредитные меры регулирования и иные меры);
•	степень выполнения показателей государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ);
•	оценка эффективности государственных закупок в рамках реализации государственной программы;
•	оценка качества управления рисками (своевременность принятия мер по профилактике наступления рисков и минимизации негативных последствий наступления рисков);
•	оценка качества управления подпрограммами (своевременность внесения изменений в подпрограммы, сроки представления и качество подготовки материалов для осуществления мониторинга реализации государственной программы ее ответственным исполнителем  в части подпрограмм, сроки представления и качество подготовки годового отчета о ходе реализации государственной программы в части подпрограмм);
•	иные критерии.
118. Оценка эффективности реализации государственной программы по итогам отчетного года осуществляется в два этапа. На первом этапе проводится оценка эффективности реализации подпрограмм, на втором этапе - оценка эффективности реализации государственной программы в целом.
119. По результатам оценки эффективности реализации государственной программы по итогам отчетного года ответственный исполнитель вырабатывает меры, направленные на совершенствование реализации государственной программы по вышеуказанным и иным направлениям и на повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств. Данные меры оформляются в виде указаний ответственного исполнителя и направляются в структурные подразделения ответственного исполнителя, соисполнителям и исполнителям.

XIV. Описание процедур подготовки сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ

120. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ (далее – сводный годовой доклад) формируется экономическим органом на основе данных годовых отчетов, поступивших от ответственных исполнителей, в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации.
Сводный годовой доклад в срок до 1-го мая года, следующего за отчетным, направляется экономическим органом в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.
121. Раздел сводного годового доклада «Сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный год» формируется на основе информации, представленной ответственными исполнителями в разделе «Основные результаты реализации государственной программы в отчетном году» годовых отчетов.
Раздел должен содержать сводную информацию по всем государственным программам по направлениям:
•	описание основных результатов, достигнутых в отчетном году, в разрезе государственных программ;
•	характеристика вклада основных результатов в достижение показателей, указанных в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
•	перечень запланированных, но не достигнутых результатов, с указанием причин их недостижения (представляется по государственным программам).
В раздел по каждой государственной программе необходимо включать не более 4-5 основных результатов.
122. Сведения о степени соответствия установленных и достигнутых показателей (индикаторов) государственных программ за отчетный год должны содержать сводную информацию по каждой государственной программе о достижении/ недостижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, запланированных на отчетный год.
К данному разделу формируется приложение «Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственных программ за отчетный год» по форме таблицы № 22.
Приложение содержит сводную информацию о плановых значениях показателей (индикаторов) государственных программ на отчетный год, фактических значениях показателей (индикаторов) по итогам отчетного года и обоснования отклонений по показателям (индикаторам), по которым не достигнуты плановые значения. Обоснования представляются и в случае перевыполнения запланированного значения показателя (индикатора) при условии, что отклонение составило 10 и более процентов.
Сведения о степени соответствия установленных и достигнутых показателей (индикаторов) государственных программ за отчетный год формируются на основе информации, представленной ответственными исполнителями в приложении по форме таблицы № 15 «Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм за отчетный год» в составе годового отчета.
123. Сведения о выполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ, за отчетный год содержат по каждой государственной программе следующую информацию:
•	о плановых объемах бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
•	о кассовом исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
•	о прогнозных оценках объема бюджетных ассигнований федерального бюджета и  бюджетов муниципальных образований;
•	о плановых оценках объема средств юридических лиц;
•	о фактических объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета и  бюджетов муниципальных образований;
•	о фактических расходах юридических лиц;
•	об уровне кассового исполнения (уровне привлечения средств).
К данному разделу формируется приложение «Сведения о кассовом исполнении (фактических расходах) государственных программ за отчетный год», содержащее в табличной форме указанные сведения (таблица № 23).
Уровень кассового исполнения представляет собой отношение кассового исполнения (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и местных бюджетов) к показателям  сводной бюджетной росписи на 31 декабря отчетного года.
Уровень привлечения средств представляет собой отношение фактических расходов юридических лиц к показателям прогнозной оценки расходов юридических лиц, отраженных в столбце «предусмотрено программой».
Сведения о кассовом исполнении (фактических расходах) государственных программ за отчетный год формируются на основе информации, представленной ответственными исполнителями в приложении по форме таблицы № 18 «Сведения об использовании бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на реализацию государственной программы за отчетный год» и таблицы № 19 «Сведения о расходах бюджетов бюджетной системы и юридических лиц на реализацию государственной  программы за отчетный год» в составе годового отчета.
124. Раздел сводного годового доклада «Оценка деятельности ответственных исполнителей» формируется на основе результатов ежеквартального мониторинга реализации государственных программ, проводимого экономическим органом, и с учетом качества и своевременности представления отчетных данных, в том числе годовых отчетов.
Кроме того, учитывается степень исполнения решений, принятых в отношении ответственного исполнителя по результатам мониторинга реализации государственной программы в соответствии с пунктом 97 Методических указаний (за исключением решения о продолжении реализации государственной программы в соответствии с планом реализации государственной программы).
125. Ежегодно экономический орган проводит оценку эффективности реализации государственных программ, результаты которой включаются в состав сводного годового доклада. 
Оценка эффективности реализации государственных программ, проводимая экономическим органом, осуществляется в целях оценки реализации всех государственных программ и оценки деятельности ответственных исполнителей по выполнению поставленных задач и достижению запланированных результатов по итогам отчетного года. 
К оценке эффективности реализации государственных программ необходимо привлекать финансовый орган субъекта Российской Федерации. 
В целях обеспечения проведения оценки эффективности реализации государственных программ субъекта Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо утвердить порядок проведения экономическим органом оценки эффективности реализации государственных программ (далее – порядок) и методику такой оценки. При этом в порядке необходимо установить критерии для принятия управленческих решений в отношении государственных программ по итогам оценки эффективности их реализации.
Оценка эффективности реализации государственных программ должна основываться на сопоставлении достигнутых результатов реализации государственных программ с расходами, направленными на их реализацию.
Необходимо:
а) для выявления степени достижения запланированных показателей (индикаторов) государственных программ (подпрограмм) в отчетном году сопоставлять фактически достигнутые значения показателей (индикаторов) с их плановыми значениями, а также проводить анализ динамики изменения значений показателей (индикаторов) за определенный период;
б) для выявления уровня освоения бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) в отчетном году сопоставлять объемы фактически освоенных бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) на реализацию государственных программ с их плановыми значениями;
в) для выявления степени исполнения планов реализации государственных программ проводить сравнение фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий (проектов, программ) с ожидаемыми;
г) для выявления уровня привлечения средств юридических лиц в отчетном году сопоставлять объемы фактически использованных средств юридических лиц на реализацию государственных программ с их плановыми значениями;
д) проводить сопоставление плановых и фактических значений показателей (индикаторов) государственных программ в отчетном году с  плановыми и фактическими объемами бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) на реализацию государственных программ;
е) проводить сопоставление плановых и фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий (проектов, программ) с плановыми и фактическими объемами бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) и средств юридических лиц на их реализацию;
ж) выявлять сферы возможного пересечения реализации государственных программ, а также проводить анализ наличия дублирования результатов реализации основных мероприятий (мероприятий) различных государственных программ;  
з) проводить оценку вклада государственной программы в достижение целей и приоритетов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, включая как оценку вклада конечных результатов реализации государственной программы, так и оценку косвенных эффектов ее реализации (например, реализация программы развития здравоохранения может оказать влияние на снижение заболеваемости экономически активного населения и снижение смертности в трудоспособном возрасте, что может привести к росту производительности труда и ускорению темпов экономического развития субъекта Российской Федерации). 
При этом необходимо учитывать, что прямая взаимосвязь между уровнем финансирования и степенью достижения показателей (индикаторов), а также между уровнем финансирования и сроками и результатами реализации основных мероприятий может отсутствовать.
Дополнительно в оценку включаются следующие критерии:
1)	уровень освоения средств федерального бюджета;
2)	уровень участия муниципальных образований в реализации государственных программ (за счет средств бюджетов муниципальных образований, за исключением межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета субъекта Российской Федерации);
3)	объем привлеченных средств из федерального бюджета на 1 рубль средств бюджета субъекта Российской Федерации;
4)	объем привлеченных средств юридических лиц на 1 рубль средств бюджета субъекта Российской Федерации;
5)	оценка эффективности бюджетных инвестиций;
6)	оценка эффективности применения регулятивных инструментов по каждому инструменту (налоговые льготы, освобождения,  иные налоговые преференции, тарифное регулирование, кредитные меры регулирования и иные меры);
7)	оценка регулирующего воздействия мер государственного регулирования, применяемых в рамках государственных программ;
8)	степень выполнения показателей государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ);
9)	оценка эффективности государственных закупок в рамках реализации государственных программ;
10)	качество управления рисками (своевременность принятия мер по профилактике наступления рисков и минимизации негативных последствий наступления рисков);
11)	оценка качества управления государственными программами (своевременность внесения изменений в государственные программы, сроки представления и качество подготовки материалов для осуществления мониторинга реализации государственных программ, сроки представления и качество подготовки годовых  отчетов о ходе реализации государственных программ);
12)	иные критерии.
          При оценке степени достижения показателей (индикаторов), установленных на уровне государственной программы и подпрограмм, возможно применение механизма «отсечения» заведомо некорректно установленных плановых значений показателей (индикаторов), если фактическое значение кратно (в два раза и более) превышает плановое, либо кратно ниже планового значения.
Раздел сводного годового доклада «Результаты оценки эффективности реализации государственных программ» содержит сводную информацию по итогам проведенной оценки эффективности, с определением по каждой государственной программе оценки  ее эффективности. 
Раздел также содержит предложения экономического органа по дальнейшей реализации государственных программ, сформированные по итогам проведенной оценки эффективности и с учетом предложений ответственных исполнителей, представленных в  годовых отчетах.
126. Сводный годовой доклад рассматривается на заседании высшего исполнительного органа государственной власти  субъекта Российской Федерации, утверждается актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и подлежит размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет.
Результаты оценки эффективности реализации государственных программ по итогам отчетного года утверждаются актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках утверждения сводного годового доклада.
127. По результатам оценки эффективности реализации государственных программ, проведенной экономическим органом, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по каждой государственной программе принимает одно из следующих решений:
1) если реализация государственной программы признана эффективной, а продолжение ее реализации  целесообразным – продолжить реализацию государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде;
2) если реализация государственной программы признана эффективной, но продолжение ее реализации  нецелесообразным – завершить в текущем финансовом году реализацию государственной программы;
3) если реализация государственной программы признана неэффективной (по причине наличия структурных недостатков, в частности, состава подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий, проектов (программ), показателей (индикаторов)), а продолжение ее реализации – целесообразным – внести изменения в государственную программу, начиная с очередного финансового года;
4) если реализация государственной программы признана неэффективной (по причине наличия недостатков в управлении), а продолжение ее реализации  целесообразным – применить меры дисциплинарного характера и/или пересмотреть полномочия ответственного исполнителя;
5) если реализация государственной программы признана неэффективной и нецелесообразной – досрочно завершить в текущем финансовом году реализацию государственной программы.

XV. Описание механизма внешней экспертизы реализации государственных программ

128. В целях повышения качества государственных программ в субъекте Российской Федерации может быть организована работа по проведению оценки эффективности реализации государственных программ внешним по отношению к органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации экспертом 
Функциями внешнего эксперта может быть наделен контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации либо субъекты общественного контроля, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». При этом данные полномочия рекомендуется закрепить в документах, регламентирующих деятельность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации либо субъектов общественного контроля. 
Рекомендуется на ежегодной основе проводить детальный анализ эффективности реализации государственных программ внешним экспертом. В перечень государственных программ, эффективность реализации которых подлежит внешней экспертизе в текущем году, в первую очередь необходимо включать государственные программы, реализация которых за отчетный год признана низкоэффективной решением высшего органа исполнительной власти  субъекта Российской Федерации. 
При оценке эффективности реализации государственных программ внешним экспертом рекомендуется анализировать:
а) полноту финансового обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования;
б) взаимосвязь объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы,  средств иных источников (налоговые и неналоговые расходы, средства юридических лиц, федерального бюджета и местных бюджетов) с показателями, характеризующими достижение ее конечных и непосредственных результатов, а также сроков и результатов реализации основных мероприятий (проектов/программ);
в) возможность снижения объема бюджетных средств на реализацию государственной программы при сохранении значений показателей (индикаторов);
г) наличие дублирования расходов бюджетов бюджетной системы /юридических лиц на достижение одних и тех же результатов в рамках реализации различных государственных программ субъекта Российской Федерации; 
д) удовлетворенность конечных получателей (бенефициаров) результатами реализации государственных программ (в том числе качеством оказанных услуг/выполненных работ); 
е) состав основных мероприятий, мероприятий (проектов, программ) государственной программы в сравнении с составом основных мероприятий, мероприятий (проектов, программ) аналогичных государственных программ других субъектов Российской Федерации (с учетом сопоставимости параметров развития сфер реализации государственных программ);
ж) удельные затраты на реализацию основных мероприятий, мероприятий государственной программы и/или достижение непосредственных результатов государственной программы в сравнении с удельными затратами на реализацию аналогичных основных мероприятий, мероприятий и/или достижение аналогичных непосредственных результатов государственных программ других субъектов Российской Федерации (с учетом сопоставимости параметров развития сфер реализации государственных программ, значений индекса бюджетных расходов);
з) результаты реализации государственной программы по направлениям 1)-8) оценки реализации государственной программы, проводимой ответственным исполнителем в соответствии с п. 125 настоящих Методических указаний, в сравнении с результатами реализации аналогичных государственных программ других субъектов Российской Федерации;    
и) расходы на закупку товаров, работ, услуг в рамках государственной программы в сравнении с расходами на закупку аналогичных товаров, работ, услуг в рамках государственных программ других субъектов Российской Федерации;
к) полноту состава исполнителей и участников государственной программы;
л) качество взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями, исполнителями и участниками государственной программы, а также с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; 
м) полноту выявленных рисков и действенность мер по профилактике их наступления и минимизации последствий наступления рисков;
н) иные критерии.
Внешний эксперт по итогам детального анализа государственной программы готовит заключение и комплексные рекомендации по повышению качества государственной программы и повышению эффективности ее реализации, которые направляет ответственному исполнителю, в экономический орган и высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таблица № 1
Перечень показателей (индикаторов) государственной  программы ____________________________ и ее подпрограмм 
№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Статус (по методике расчета показателя)1	Значения показателя (индикатора)	
				отчетный год	текущий год2	очередной год	первый год планового периода	…3	последний год реализации государственной программы	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	
	Государственная программа (наименование)	
										
	…									
	Подпрограмма 1(наименование)	
	Цель подпрограммы 1	
	Задача 1 подпрограммы 1	
										
	…									
	Задача 2 подпрограммы 1	
										
	…									
	Подпрограмма 2 (наименование)	
	Цель подпрограммы 2	
	Задача 1 подпрограммы 2	
										
	…									
_________________________________
1. если показатель (индикатор) государственной программы (подпрограммы) разрабатывается в рамках работ, включенных в Федеральный план статистических работ, присваивается статус "1";
если показатель (индикатор) государственной программы (подпрограммы) разрабатывается по методикам, принятым международными организациями, присваивается статус "2";
если показатель (индикатор) государственной программы (подпрограммы) разрабатывается по методикам, утвержденным органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, присваивается статус "3";
если показатель (индикатор) государственной программы (подпрограммы) разрабатывается по методикам, утвержденным органом управления территориального государственного внебюджетного фонда, присваивается статус "4";
если показатель (индикатор) государственной программы (подпрограммы) разрабатывается по методикам, утвержденным федеральными органами исполнительной власти, присваивается статус "5".
2. текущий год – текущий финансовый год, в котором реализуется государственная программа
3. количество граф определяется в зависимости от срока реализации государственной программы

Таблица № 2
Перечень показателей (индикаторов) государственной  программы _____________________________________ 
и ее подпрограмм в разрезе муниципальных образований
№ п/п	Наименование муниципального образования	Значения показателя (индикатора)	
		отчетный год	текущий год	очередной год	первый год планового периода	…1	последний год реализации государственной программы	
1	2	3	4	5	6	7	8	
	Наименование показателя (индикатора) государственной программы, единица измерения	
								
	…							
	Подпрограмма 1 (наименование)	
	Цель подпрограммы 1	
	Задача 1 подпрограммы 1	
	Наименование показателя (индикатора) подпрограммы 1, единица измерения	
								
	…							
	Задача 2 подпрограммы 1	
	Наименование показателя (индикатора) подпрограммы 1, единица измерения	
								
	…							
	Подпрограмма 2 (наименование)	
	Цель подпрограммы 2	
	Задача 1 подпрограммы 2	
	Наименование показателя (индикатора) подпрограммы 2, единица измерения	
								
	…							
_____________________________
1. количество граф определяется в зависимости от срока реализации государственной программы

Таблица № 3
Перечень основных мероприятий и/или проектов (программ) государственной  программы ____________________________ 

№ п/п	Наименование основного мероприятия и/или проекта (программы)	Исполнитель1	Срок реализации	Ожидаемые результаты2	Показатель (индикатор) государственной программы и/или подпрограммы3	
			начало реализации	окончание реализации			
1	2	3	4	5	6	7	
	Подпрограмма 1 (наименование)	
	Цель подпрограммы 1	
	Задача 1 подпрограммы 1	
							
	…						
	Задача 2 подпрограммы 1	
							
	…						
	Подпрограмма 2 (наименование)	
	Цель подпрограммы 2	
	Задача 1 подпрограммы 2	
							
	…						
___________________________________
1. указывается орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющийся ответственным за реализацию основного мероприятия и/или проекта (программы), а также главный распорядитель средств территориального государственного внебюджетного фонда, являющийся ответственным за реализацию основного мероприятия.
2. ожидаемые результаты основного мероприятия, проекта (программы) указываются на дату окончания их реализации.
3. указывается показатель (индикатор) государственной программы и/или подпрограммы, на достижение значения которого направлена реализация основного мероприятия, проекта (программы).

Таблица № 4
Информация о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм государственной  программы ____________________________ за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда 
№ п/п	Код бюджетной классификации1	Структурный элемент государственной программы, источник финансирования, задачи подпрограмм, главный распорядитель бюджетных средств - исполнители (ГРБС)	Объемы бюджетных ассигнований (тыс. руб.)	
			отчетный год	текущий год	очередной год	первый год планового периода	…3	последний год реализации государственной программы	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
	код ЦСР ГП	Государственная программа (наименование), всего							
	Х	Бюджет субъекта Российской Федерации							
	код ГРБС	Ответственный исполнитель							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
	код ГРБС	Исполнитель 2							
	код ГРБС __________
код ГРБС	Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда2	_______	______	______	_______	___	_________	
	код ЦСР ПП	Подпрограмма 1 (наименование), всего							
	Х	Бюджет субъекта Российской Федерации							
	код ГРБС	Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы)							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
	код ГРБС	Исполнитель 2							
	код ГРБС __________
код ГРБС	Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда	_______	______	______	_______	___	_________	
	Х	Задача 1 подпрограммы 1							
	код ЦСР ОМ	Основное мероприятие 1, всего							
	Х	Бюджет субъекта Российской Федерации							
	код ГРБС	Ответственный исполнитель основного мероприятия 1							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
	код ГРБС	Исполнитель 2							
	код ГРБС __________
код ГРБС	Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда	_______	______	______	_______	___	_________	
	код ЦСР ОМ	Основное мероприятие 2, всего							
	код ГРБС	Ответственный исполнитель основного мероприятия 2							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
	код ГРБС	Исполнитель 2							
	Х	Задача 2 подпрограммы 1							
	код ЦСР ОМ	Основное мероприятие 3, всего							
	код ГРБС	Ответственный исполнитель основного мероприятия 3							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
	код ГРБС	Исполнитель 2							
		…							
	код ЦСР ПП	Подпрограмма 2 (наименование), всего							
	код ГРБС	Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы)							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
	код ГРБС	Исполнитель 2							
	Х	Задача 1 подпрограммы 2							
	код ЦСР ОМ	Основное мероприятие 1, всего							
	код ГРБС	Ответственный исполнитель основного мероприятия 1							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
	код ГРБС	Исполнитель 2							
		…							
	Х	Задача 2 подпрограммы 2							
	код ЦСР проекта	Проект, всего							
	код ГРБС	Ответственный за реализацию проекта							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
		…							
__________________________________________
1. указывается соответствующий код бюджетной классификации расходов, установленный в бюджете субъекта Российской Федерации: код ЦСР ГП – код целевой статьи расходов, присвоенный государственной программе, код ЦСР ПП - код целевой статьи расходов, присвоенный подпрограмме государственной программы, код ЦСР ОМ - код целевой статьи расходов, присвоенный основному мероприятию в составе подпрограммы государственной программы, код ЦСР проекта - код целевой статьи расходов, присвоенный приоритетному проекту (программе), код ГРБС - код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, установленный в соответствии с ведомственной структурой расходов указанных бюджетов 
2. Над чертой отражаются расходы бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и код классификации расходов, установленные в законе субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда. Под чертой справочно указываются (при наличии) объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального государственного внебюджетного фонда из бюджета субъекта Российской Федерации по соответствующему направлению расходов и код бюджетной классификации, по которому предоставление указанных межбюджетных трансфертов отражается в бюджете субъекта Российской Федерации
3. количество граф определяется в зависимости от срока реализации государственной программы

Таблица № 5
Информация о прогнозируемых расходах бюджетов бюджетной системы и юридических лиц на реализацию основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм 
государственной  программы ____________________________ 
№ п/п	Наименование структурного элемента государственной программы, источник финансирования, задачи подпрограмм	Оценка расходов (тыс. руб.)	Механизм привлечения средств2	
		текущий год	очередной год	первый год планового периода	…1	последний год реализации государственной программы		
1	2	3	4	5	6	7		
	Государственная программа, всего						Х	
	Бюджет субъекта Российской Федерации						Х	
	Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда						Х	
	Федеральный бюджет							
	Бюджеты муниципальных образований							
	Юридические лица							
	Подпрограмма 1, всего						Х	
	Бюджет субъекта Российской Федерации						Х	
	Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда						Х	
	Федеральный бюджет							
	Бюджеты муниципальных образований							
	Юридические лица							
	Задача 1 подпрограммы 1						Х	
	Основное мероприятие 1, всего						Х	
	Бюджет субъекта Российской Федерации						Х	
	Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда						Х	
	Федеральный бюджет							
	Бюджеты муниципальных образований							
	Юридические лица							
	Основное мероприятие 2, всего						Х	
	Бюджет субъекта Российской Федерации						Х	
	Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда						Х	
	Федеральный бюджет							
	Бюджеты муниципальных образований							
	Юридические лица							
	Задача 2 подпрограммы 1						Х	
	Основное мероприятие 3, всего						Х	
	Бюджет субъекта Российской Федерации						Х	
	Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда						Х	
	Федеральный бюджет							
	Бюджеты муниципальных образований							
	Юридические лица							
	Подпрограмма 2, всего						Х	
	Бюджет субъекта Российской Федерации						Х	
	Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда						Х	
	Федеральный бюджет							
	Бюджеты муниципальных образований							
	Юридические лица							
	Задача 1 подпрограммы 2						Х	
	Основное мероприятие 1, всего						Х	
	Бюджет субъекта Российской Федерации						Х	
	Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда						Х	
	Федеральный бюджет							
	Бюджеты муниципальных образований							
	Юридические лица							
	…							
1. количество граф определяется в зависимости от срока реализации государственной программы
2. указывается информация (реквизиты и название) о правовых актах, соглашениях, договорах, контрактах, гарантийных письмах и т.п., обеспечивающих подтверждение привлечения средств из данных источников. При невозможности предоставления соответствующих сведений указывается иное обоснование объемов финансирования. Механизм привлечения средств указывается только в отношении очередного года.

Таблица № 6
Основные меры правового регулирования государственной  программы ____________________________ 
№ п/п	Вид правового акта	Наименование правового акта1	Основные положения правового акта	Срок внесения2 	Ответственный за разработку правового акта	
1	2	3	4	5	6	
	Подпрограмма 1 (наименование)	
	Основное мероприятие 1 (наименование)	
						
	Подпрограмма 2 (наименование)	
	Основное мероприятие 1 (наименование)	
						
_______________________________
1. в случае отсутствия наименования правового акта, указывается его рабочее название
2. указывается месяц и год внесения акта в высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Таблица № 7
Оценка объема выпадающих доходов бюджета субъекта Российской Федерации в результате применения налоговых льгот, освобождений, преференций в государственной  программе ____________________________ 
№ п/п	Наименование налоговых льгот, освобождений, преференций/ категория плательщиков	текущий год	очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода	Краткое обоснование необходимости применения	
		количество платель-щиков	финансовая оценка, тыс. руб..	количество платель-щиков	финансовая оценка, тыс. руб..	количество платель-щиков	финансовая оценка, тыс. руб..	количество платель-щиков	финансовая оценка, тыс. руб..		
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	
	Подпрограмма 1 (наименование)	
	Основное мероприятие 1 (наименование)	
	Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС)	
											
	Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС)	
											
	Подпрограмма 2 (наименование)	
	Основное мероприятие 1 (наименование)	

Таблица № 8
Предельные объемы средств бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации основных мероприятий и/или проектов (программ) подпрограмм государственной  программы ____________________________ 
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, объекта закупки	Государственный заказчик, уполномоченный на заключение государствен-ного контракта	Код по ОКВЭД1	Предель-ный срок осуществления закупки	Результаты выполнения работ (оказания услуг)/ или предмет встречного обязательства и предельный срок его исполнения	Код бюджетной классификации2 	Предельный объем средств на оплату результатов выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров, тыс. рублей	
					Рз, Пр	ЦСР	Группа ВР	текущий год	очередной год	….3	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	
Государственная программа, всего	X	X	X	X	X		X				
Подпрограмма 1	X	X	X	X	X		X				
Основное мероприятие 1	X	X	X	X	X		X				
Объект закупки 1											
Объект закупки 2											
											
_______________________________
1. код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКВЭД) указывается с детализацией не менее чем до кода класса продукции (работ, услуг).
2. указывается код бюджетной классификации расходов, установленный в бюджете субъекта Российской Федерации: Рз,Пр – код раздела и подраздела функциональной классификации расходов, ЦСР – код целевой статьи расходов, присвоенный государственной программе или подпрограмме, или основному мероприятию, Группа ВР – код вида расходов до группы.
3. количество граф определяется в зависимости от срока реализации государственной программы

Таблица № 9
План реализации государственной программы __________________________________
на очередной финансовый год и плановый период
№ п/п	Наименование подпрограмм, основных мероприятий (мероприятий) и/или проектов (программ)	Исполнитель, ответственный за выполнение3	Срок выполнения	Объемы бюджетных ассигнований (тыс. руб.)	Оценка расходов
(тыс. руб.)2	
				очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода	очередной год	
				бюджет субъекта РФ	бюджет ТГВФ1	бюджет субъекта РФ	бюджет ТГВФ1	бюджет субъекта РФ	бюджет ТГВФ1	федеральный бюджет	местные бюджеты	юриди-ческие лица	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	
	Подпрограмма 1 												
1.1	основное мероприятие 												
1.1.1	мероприятие 												
1.1.2	мероприятие												
1.1.	проект 												
1.1.1	мероприятие 												
1.1.2	мероприятие 												
	Подпрограмма 2 												
2.1	основное мероприятие 												
2.1.1	мероприятие												
2.1.2	мероприятие												
													
	…												
___________________________
1. указываются объемы бюджетных ассигнований бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ТГВФ) при наличии ассигнований
2. оценка расходов за счет средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и средств юридических лиц указывается и только на очередной год (при условии, что планируется привлечение средств из указанных источников) .
3. указывается должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за выполнение подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия, проекта (программы).

Таблица № 10
Обоснование необходимого объема бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации по основным мероприятиям и/или проектам (программам) государственной программы ________________________________
№ п/п	Наименование подпрограмм, основных мероприятий (мероприятий) и/или проектов (программ), показателей (индикаторов)	Единица измерений3	очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода	
			объем бюджетных ассигнований/ значения показателей1	дополнительная потребность (сокращение)/ значения показателей2	объем бюджетных ассигнований/ значения показателей1	дополнительная потребность (сокращение)/ значения показателей2	объем бюджетных ассигнований/ значения показателей1	дополнительная потребность (сокращение)/ значения показателей2	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
	Государственная программа, всего	тыс. руб.							
	Показатель государственной программы								
									
	Подпрограмма 1	тыс. руб.							
	Основное мероприятие 1.1.	тыс. руб.							
	Показатель 1 подпрограммы 1								
									
	Мероприятие 1.1.1.	тыс. руб.							
	Основное мероприятие 1.2	тыс. руб.							
	Показатель 2 подпрограммы 14								
									
	Проект 1	тыс. руб.							
	Показатель 3 подпрограммы 1								
									
________________________________
1. объем бюджетных ассигнований указывается в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации / значения показателей (индикаторов) указываются в соответствии с утвержденной государственной программой
2. указываются предложения по увеличению / сокращению объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы относительно объемов, указанных в столбцах 4, 6, 8, (значения могут быть со знаком «+»/«-») / значения показателей (индикаторов) указываются с учетом предложений по корректировке объемов бюджетных ассигнований
3. значения показателей (индикаторов) указываются в соответствующих единицах измерения
4. указывается показатель (индикатор) подпрограммы, на достижение значения которого оказывает влияние данное основное мероприятие.
Таблица № 11
Описание мер государственного регулирования в соответствующей сфере реализации 
государственной программы ________________________________
Наименование меры государственного регулирования	Краткое обоснование необходимости применения меры	Финансовая оценка результата, тыс. рублей	
		очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода	
1	2	3	4	5	
Подпрограмма 1	
Основное мероприятие 1	
					
Основное мероприятие 2	

Таблица № 12
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы (подпрограмм), разрабатываемых в рамках работ, включенных в Федеральный план статистических работ 
№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Пункт Федерального плана статистических работ	Реквизиты акта, в соответствии с которым утверждена форма статистического наблюдения	Наименование формы статистического наблюдения 	
			Дата	Номер		
1	2	3	4	5	6	

Таблица № 13
Сведения о методиках расчета показателей (индикаторов),  не включенных в  Федеральный план статистических работ 
Наименование показателя (индика-
тора)	Единица измерения
(ОКЕИ)1	Периодичность2	Вид временной характерис-тики3	Разрез наблюде-ния4	Формула  расчета показателя (индика-тора)5	Базовые показатели для расчета показателя (индикатора)6	Метод сбора информации/ пункт Федерального плана статистических работ7	Ответствен-ный за сбор данных	Реквизиты акта/ документа8	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	
Показатель 1						Базовый показатель 1				
						Базовый показатель 2				

										
										
____________________________
1. единица измерения выбирается из Общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ);
2. указывается периодичность (годовая, квартальная, месячная);
3. указывается вид временной характеристики (за отчетный период, на начало отчетного периода, на конец периода, на конкретную дату);
4. указывается разрез наблюдения (территориальный, ведомственный, по видам экономической деятельности (ОКВЭД 2));
5. указывается формула расчета показателя (индикатора) на основе применения базовых показателей;
6. указываются базовые показатели для расчета показателя (индикатора), применяемые в формуле;
7. указывается метод сбора информации (периодическая отчетность, перепись, единовременное обследование, бухгалтерская отчетность, финансовая отчетность, социологический опрос, административная информация и т.п.). Пункт Федерального плана статистических работ указывается, если базовый показатель формируется на основе работ, включенных в Федеральный план статистических работ.
8. указываются дата и номер акта (документа), утвердившего методику расчета показателей (индикаторов). В случае если в отношении методик, принятых международными организациями и/или утвержденных федеральными органами исполнительной власти, отсутствует возможность указать реквизиты акта (документа), то приводится ссылка на открытый источник публикации методики или ссылка на открытый источник публикации показателя.

Таблица № 14
Форма внешнего мониторинга реализации государственной программы ________________________
за ___ квартал ______года

№ п/п	Наименование подпрограмм, основных мероприятий (мероприятий) и/или проектов (программ)	Исполнитель, ответст-венный за выполнение1	Плано-вый срок выполнения	Фактический срок выполнения	Фактический результат выполнения 	Объемы бюджетных ассигнований (тыс. руб.)	Причины невыполнения/ отклонения сроков/ объемов финансирова-ния	Меры по минимиза-ции отклонения сроков/ объемов финансирования	
						предусмотрено программой	сводная бюджетная роспись на отчетную дату	кассовое исполнение			
						бюджет субъекта РФ	бюджет ТГВФ2	бюджет субъекта РФ	бюджет ТГВФ2	бюджет субъекта РФ	бюджет ТГВФ2			
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	
1	Подпрограмма 													
1.1	основное мероприятие 													
1.1.1	мероприятие 													
1.1.2	мероприятие													
1.1.	проект 													
1.1.1	мероприятие 													
1.1.2	мероприятие 													
2	Подпрограмма 													
2.1	основное мероприятие 													
2.1.1	мероприятие													
2.1.2	мероприятие													
														
	…													
_________________________________________________
1. указывается должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за выполнение подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия, проекта (программы)
2. указываются объемы бюджетных ассигнований бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ТГВФ) при наличии ассигнований

Таблица № 15
Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной  программы ____________________________ и ее подпрограмм за ______ год
№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателя (индикатора)	Обоснование отклонений значений показателя (индикатора) на конец отчетного года 	
			плановое	фактическое		
1	2	3	4	5	6	
	Государственная программа (наименование)	
	…					
						
	Подпрограмма 1(наименование)	
	Цель подпрограммы 1	
	Задача 1 подпрограммы 1	
	… 					
						
	Задача 2 подпрограммы 1	
	…					
	Подпрограмма 2 (наименование)	
	Цель подпрограммы 2	
	Задача 1 подпрограммы 2	
	… 					

Таблица № 16
Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной  программы _____________________________________ и ее подпрограмм в разрезе муниципальных образований за _____ год
№ п/п	Наименование муниципального образования	Значения показателя (индикатора)	Обоснование отклонений значений показателя (индикатора) на конец отчетного года 	
		плановое	фактическое		
1	2	3	4	5	
	Наименование показателя (индикатора) государственной программы, единица измерения	

	Подпрограмма 1 (наименование)	
	Цель подпрограммы 1	
	Задача 1 подпрограммы 1	
	Наименование показателя (индикатора) подпрограммы 1, единица измерения	
					
	Задача 2 подпрограммы 1	
	Наименование показателя (индикатора) подпрограммы 1, единица измерения	
					
	Подпрограмма 2 (наименование)	
	Цель подпрограммы 2	
	Задача 1 подпрограммы 2	
	Наименование показателя (индикатора) подпрограммы 2, единица измерения	

Таблица № 17
Сведения о степени выполнения основных мероприятий (мероприятий), проектов (программ) государственной программы ________________________за_____ год

№ п/п	Наименование подпрограмм, основных мероприятий (мероприятий) и/или проектов (программ)	Исполнитель, ответственный за выполнение	Срок выполнения	Результат выполнения	Проблемы, возникшие в ходе выполнения	Меры по минимиза-ции отклонения 	
			плановый	фактический	ожидаемый (запланирован-ный)	достигнутый (фактический)			
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
1	Подпрограмма 								
1.1	основное мероприятие 								
1.1.1	мероприятие 								
1.1.2	Мероприятие								
1.1.	проект 								
1.1.1	мероприятие 								
1.1.2	мероприятие 								
2	Подпрограмма 								
2.1	основное мероприятие 								
2.1.1	Мероприятие								
2.1.2	Мероприятие								
									
	…								

Таблица № 18
Сведения об использовании бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на реализацию государственной программы ___________________________ за _______ год
№ п/п	Код бюджетной классификации1	Наименование подпрограмм, основных мероприятий (мероприятий) и/или проектов (программ)/ главный распорядитель бюджетных средств - исполнители (ГРБС)	Объемы бюджетных ассигнований (тыс. руб.)	
			предусмотрено программой	сводная бюджетная роспись на 31 декабря отчетного года	кассовое исполнение	
			бюджет субъекта РФ	бюджет ТГВФ2	бюджет субъекта РФ	бюджет ТГВФ2	бюджет субъекта РФ	бюджет ТГВФ2	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
1	код ЦСР ГП	Государственная программа (наименование), всего							
1.1	код ГРБС	Ответственный исполнитель							
1.1.1	код ГРБС	Исполнитель 1							
1.1.2	код ГРБС	Исполнитель 2							
1.1.		…							
1.1.1	код ЦСР ПП	Подпрограмма 1 (наименование), всего							
1.1.2	код ГРБС	Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы)							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
	код ГРБС	Исполнитель 2							
		…							
	Х	Задача 1 подпрограммы 1							
	код ЦСР ОМ	Основное мероприятие 1, всего							
	код ГРБС	Ответственный исполнитель основного мероприятия 1							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
2	код ГРБС	Исполнитель 2							
		…							
	Х	Задача 2 подпрограммы 1							
	код ЦСР ОМ	Основное мероприятие 2, всего							
	код ГРБС	Ответственный исполнитель основного мероприятия 2							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
		…							
	Х	Задача 3 подпрограммы 1							
	код ЦСР проекта	Проект, всего							
	код ГРБС	Ответственный за реализацию проекта							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
									
	код ЦСР ПП	Подпрограмма 2 (наименование), всего							
	код ГРБС	Ответственный исполнитель подпрограммы 2 (соисполнитель государственной программы)							
	код ГРБС	Исполнитель 1							
	код ГРБС	Исполнитель 2							

________________________
1. указывается соответствующий код бюджетной классификации расходов, установленный в бюджете субъекта Российской Федерации: код ЦСР ГП – код целевой статьи расходов, присвоенный государственной программе, код ЦСР ПП - код целевой статьи расходов, присвоенный подпрограмме государственной программы, код ЦСР ОМ - код целевой статьи расходов, присвоенный основному мероприятию в составе подпрограммы государственной программы, код ЦСР проекта - код целевой статьи расходов, присвоенный приоритетному проекту (программе), код ГРБС - код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации, установленный в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета 
2. указываются объемы бюджетных ассигнований бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ТГВФ) при наличии ассигнований

Таблица № 19
Сведения о расходах бюджетов бюджетной системы и юридических лиц на реализацию государственной  программы ____________________________ за _______ год
№ п/п	Наименование структурного элемента государственной программы, задачи подпрограмм / главный распорядитель бюджетных средств - исполнители (ГРБС)	Объемы расходов (тыс. руб.)	Причины отклонений фактических объемов расходов от прогнозной6	
		Бюджет субъекта Российской Федерации 	Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда	Федеральный бюджет	Местные бюджеты муниципальных образований	Юридические лица		
		план1	факт2	план1	факт2	план3	факт	план4	факт	план5	факт		
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	
	Государственная программа (наименование), всего												
	Ответственный исполнитель												
	Исполнитель 1												
	Исполнитель 2												
	…												
1	Подпрограмма 1 (наименование), всего												
	Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы)												
	Исполнитель 1												
	Исполнитель 2												
	…												
	Задача 1 подпрограммы 1												
1.1	Основное мероприятие 1, всего												
	Ответственный исполнитель основного мероприятия 1												
	Исполнитель 1												
2	Исполнитель 2												
	…												
	Задача 2 подпрограммы 1												
1.2	Основное мероприятие 2, всего												
	Ответственный исполнитель основного мероприятия 2												
	Исполнитель 1												
	…												
	Задача 3 подпрограммы 1												
1.3	Проект, всего												
	Ответственный за реализацию проекта												
	Исполнитель 1												
													
2	Подпрограмма 2 (наименование), всего												
	Ответственный исполнитель подпрограммы 2 (соисполнитель государственной программы)												
	Исполнитель 1												
	Исполнитель 2												
													
_____________________________
1. указывается объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда согласно сводной бюджетной росписи на 31 декабря отчетного года
2. указывается объем кассового исполнения субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда
3. указывается прогнозная оценка расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы
4. указывается прогнозная оценка расходов бюджетов муниципальных образований на реализацию государственной программы
5. указывается прогнозная оценка расходов юридических лиц на реализацию государственной программы 
6. причины отклонения фактических объемов расходов от запланированных объемов указываются только в части федерального бюджета, местных бюджетов и юридических лиц.

Таблица № 20
Оценка применения мер государственного регулирования в соответствующей сфере реализации 
государственной программы ________________________________ за _______ год
Наименование меры государственного регулирования / налоговых льгот, освобождений, преференций/ категория плательщиков	Плановое значение	Фактическое значение	
	количество плательщиков1	финансовая оценка результата, 
тыс. рублей	количество плательщиков1	финансовая оценка результата, 
тыс. рублей	
1	2	3	4	5	
Подпрограмма 1 (наименование)	
Основное мероприятие 1 (наименование)	
Мера государственного регулирования 1	Х		Х		
Мера государственного регулирования 2	Х		Х		
Подпрограмма 2 (наименование)	
Основное мероприятие 1 (наименование)	
Налоговая льгота / категория плательщиков					

					
______________________________
1. количество налогоплательщиков указывается только в отношении меры государственного регулирования в виде налоговых льгот, освобождений, преференций

Таблица № 21
Сведения о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг 
государственными учреждениями по государственной программе_____________________________ за _____ год

№ п/п
	Наименование услуги (работы), показателя объема услуги (работы), подпрограммы, основного мероприятия 	Значение показателя объема услуги (работы)	Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на оказание государственной услуги (выполнение работы) (тыс. руб.)	
		план	факт	сводная бюджетная роспись на 1 января отчетного года	сводная бюджетная роспись на 31 декабря отчетного года	кассовое исполнение	
1	2	3	4	5	6	7	
	Государственная услуга/работа(наименование) 						
	Показатель объема услуги/работы						
	Подпрограмма 1						
	Основное мероприятие 1						
	…						

Таблица № 22
Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственных программ за ______ год
№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значения показателя (индикатора)	Обоснование отклонений значений показателя (индикатора) на конец отчетного года 	
			плановое	фактическое		
1	2	3	4	5	6	
	Государственная программа 1 (наименование)	

	Государственная программа 2 (наименование)	

Таблица № 23
Сведения о кассовом исполнении (фактических расходах) государственных программ за ______ год
№ п/п	Наименование государственной программы / ответственный исполнитель	Источник ресурсного обеспечения	Объемы расходов (тыс. руб.)	Уровень кассового исполнения / уровень привлечения средств3	
			предусмотрено программой1 	сводная бюджетная роспись на 31 декабря отчетного года2	кассовое исполнение / фактические расходы		
1		2	3	4	5	6	
	Государственные программы 	всего4					
		Бюджет субъекта Российской Федерации					
		Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда					
		Федеральный бюджет					
		Местные бюджеты 					
		Юридические лица		Х			
	Государственная программа 1	всего					
		Бюджет субъекта Российской Федерации					
		Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда					
		Федеральный бюджет					
		Местные бюджеты 					
		Юридические лица		Х			
	…						
1. в отношении федерального бюджета, местных бюджетов и юридических лиц указывается прогнозная оценка расходов
2. в отношении юридических лиц не указывается
3. уровень кассового исполнения рассчитывается по федеральному бюджету, местным бюджетам, бюджетам субъекта Российской Федерации и бюджету территориального государственного внебюджетного фонда как отношение кассового исполнения к показателям  сводной бюджетной росписи на 31 декабря отчетного года. Уровень привлечения средств рассчитывается по юридическим лицам как отношение объема фактических расходов к прогнозной оценке расходов, предусмотренной программой.
4. общий объем расходов указывается без учета межбюджетных трансфертов между бюджетами субъекта Российской Федерации и территориального государственного внебюджетного фонда в целях исключения дублирования сумм.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МЕХАНИЗМУ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗАННЫХ ПРОГРАММ ЗА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД
Проект

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МЕХАНИЗМУ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗАННЫХ ПРОГРАММ ЗА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД

Настоящие методические рекомендации (далее – Методические рекомендации) подготовлены с целью методологического обеспечения формирования предложений по корректировке государственных программ субъектов Российской Федерации в зависимости от результатов проведенной оценки реализации государственных программ субъектов Российской Федерации за отчетный период.

I. Общие положения

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии с частью 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой государственной программе субъекта Российской Федерации ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. 
При этом порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 37 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
На уровне субъекта Российской Федерации нормы об обязательности проведения оценки эффективности реализации государственных программ субъекта Российской Федерации по итогам отчетного года могут быть закреплены законом субъекта Российской Федерации, регламентирующим вопросы организации бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации.

II. Основные подходы к оценке эффективности реализации государственных программ субъекта Российской Федерации по итогам отчетного года

Оценка эффективности реализации государственной программы по итогам отчетного года может делиться на:
1) оценку эффективности реализации государственной программы, проводимую ответственным исполнителем;
2) оценку эффективности реализации государственных программ, проводимую уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
3) оценку эффективности реализации государственных программ, проводимую независимым (внешним) экспертом. 

Оценка эффективности реализации  государственной программы, проводимая ответственным исполнителем

Оценка эффективности реализации государственной программы, проводимая ответственным исполнителем, осуществляется в целях оценки деятельности структурных подразделений ответственного исполнителя, деятельности соисполнителей и исполнителей по выполнению поставленных задач и достижению запланированных результатов по итогам отчетного года. 
Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены положения о проведении ответственным исполнителем оценки эффективности реализации государственной программы по итогам отчетного года. При этом ответственный исполнитель должен быть наделен соответствующими полномочиями.
Порядок и методика оценки эффективности реализации государственной программы, проводимой ответственным исполнителем, должны быть согласованы с соисполнителями и исполнителями и утверждены ведомственным актом ответственного исполнителя, либо утверждены совместным приказом ответственного исполнителя и соисполнителей.
Оценка эффективности реализации государственной программы, проводимая ответственным исполнителем, основывается на сопоставлении достигнутых по итогам отчетного года результатов реализации государственной программы с расходами, направленными на ее реализацию, и  должна учитывать отраслевую специфику государственной программы.
В основе оценки лежит сравнение фактически достигнутых параметров с их плановыми значениями, а также выявление причин недостижения соответствующих параметров.
Рекомендуется:
а) для выявления степени достижения запланированных целевых показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) в отчетном году сопоставлять фактически достигнутые значения показателей (индикаторов) с их плановыми значениями, а также проводить анализ динамики изменения значений показателей (индикаторов) за определенный период;
б) для выявления уровня освоения  бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) в отчетном году сопоставлять объемы фактически освоенных бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) на реализацию государственной программы (подпрограммы) с их плановыми значениями;
в) для выявления степени исполнения плана реализации государственной программы проводить сравнение фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий (проектов, программ), мероприятий  государственных программ с ожидаемыми;
г) для выявления уровня привлечения средств юридических лиц в отчетном году сопоставлять объемы  фактически использованных средств юридических лиц на реализацию государственной программы с их плановыми значениями;
д) проводить сопоставление плановых и фактических значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) в отчетном году с  плановыми и фактическими объемами бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) и средств юридических лиц на реализацию государственной программы (подпрограмм), основных мероприятий (проектов, программ),  результаты реализации которых характеризуются соответствующими целевыми показателями (индикаторами);
е) проводить сопоставление плановых и фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий (проектов, программ) с плановыми и фактическими объемами бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) и средств юридических лиц на их реализацию. 
При этом следует учитывать, что прямая взаимосвязь между уровнем финансирования и степенью достижения целевых показателей (индикаторов), а также между уровнем финансирования и сроками и результатами реализации основных мероприятий может отсутствовать.
Дополнительно в оценку может быть включены следующие критерии:
1) уровень освоения средств федерального бюджета;
2) уровень участия муниципальных образований в реализации государственной программы (за счет средств бюджетов муниципальных образований, за исключением целевых межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета субъекта Российской Федерации);
3) уровень фактического привлечения средств юридических лиц по сравнению с плановым;
4) объем привлеченных средств из федерального бюджета на 1 рубль средств бюджета субъекта Российской Федерации;
5) объем привлеченных средств юридических лиц на 1 рубль средств бюджета субъекта Российской Федерации;
6) степень выполнения юридическими лицами своих обязательств в рамках инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств юридических лиц, и инвестиционных проектов, реализуемых на условиях частно-государственного партнерства;
7)  оценка эффективности бюджетных инвестиций;
8) оценка эффективности применения регулятивных инструментов по каждому инструменту (налоговые льготы, освобождения,  иные налоговые преференции, тарифное регулирование, кредитные меры регулирования и иные меры);
9) степень выполнения показателей государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ);
10)  оценка эффективности государственных закупок в рамках реализации программы;
11) оценка качества управления рисками (своевременность принятия мер по профилактике наступления рисков и минимизации негативных последствий наступления рисков);
12) оценка качества управления подпрограммами (своевременность внесения изменений в подпрограммы, сроки представления и качество подготовки материалов для осуществления мониторинга реализации государственной программы ее ответственным исполнителем  в части подпрограмм, сроки представления и качество подготовки годового отчета о ходе реализации государственной программы в части подпрограмм);
13) иные критерии.
Оценка эффективности реализации государственной программы по итогам отчетного года осуществляется в два этапа. На первом этапе проводится оценка эффективности реализации подпрограмм, на втором этапе - оценка эффективности реализации государственной программы в целом. 
По результатам оценки эффективности реализации государственной программы по итогам отчетного года ответственный исполнитель вырабатывает меры, направленные на совершенствование реализации государственной программы по вышеуказанным и иным направлениям и на повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств. Данные меры оформляются в виде указаний ответственного исполнителя и направляются в структурные подразделения ответственного исполнителя, соисполнителям и исполнителям.

Оценка эффективности реализации государственных программ, проводимая уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации возложены соответствующие полномочия, ежегодно проводит оценку эффективности реализации государственных программ субъекта Российской Федерации по итогам отчетного года.
Оценка эффективности реализации государственных программ, проводимая уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляется в целях оценки реализации всех государственных программ и оценки деятельности ответственных исполнителей по выполнению поставленных задач и достижению запланированных результатов по итогам отчетного года. 
В Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены положения об обязательности проведения уполномоченным органом оценки эффективности реализации государственных программ по итогам отчетного года. Уполномоченный орган при этом должен быть наделен соответствующими полномочиями.
Полномочиями по проведению оценки эффективности реализации государственных программ рекомендуется наделить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере стратегического планирования экономического и социального развития субъекта Российской Федерации. К оценке эффективности реализации государственных программ рекомендуется привлекать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации. 
В целях обеспечения проведения оценки эффективности реализации государственных программ субъекта Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо утвердить порядок проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации оценки эффективности реализации государственных программ (далее – порядок) и методику такой оценки. При этом в порядке рекомендуется установить критерии для принятия управленческих решений в отношении государственных программ по итогам оценки эффективности их реализации.
Указанные порядок и методика могут быть включены в состав Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации.
Оценка эффективности реализации государственных программ должна основываться на сопоставлении достигнутых результатов реализации государственных программ с расходами, направленными на их реализацию.
Рекомендуется:
а) для выявления степени достижения запланированных целевых показателей (индикаторов) государственных программ (подпрограмм) в отчетном году сопоставлять фактически достигнутые значения показателей (индикаторов) с их плановыми значениями, а также проводить анализ динамики изменения значений показателей (индикаторов) за определенный период;
б) для выявления уровня освоения бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) в отчетном году сопоставлять объемы фактически освоенных бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) на реализацию государственных программ с их плановыми значениями;
в) для выявления степени исполнения планов реализации государственных программ проводить сравнение фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий (проектов, программ) с ожидаемыми;
г) для выявления уровня привлечения средств юридических лиц в отчетном году сопоставлять объемы фактически использованных средств юридических лиц на реализацию государственных программ с их плановыми значениями;
д) проводить сопоставление плановых и фактических значений целевых показателей (индикаторов) государственных программ в отчетном году с  плановыми и фактическими объемами бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) на реализацию государственных программ;
е) проводить сопоставление плановых и фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий (проектов, программ) с плановыми и фактическими объемами бюджетных средств (в том числе средств территориального государственного внебюджетного фонда) и средств юридических лиц на их реализацию;
ж) выявлять сферы возможного пересечения реализации государственных программ, а также проводить анализ наличия дублирования результатов реализации основных мероприятий (мероприятий) различных государственных программ;  
з) проводить оценку вклада государственной программы в достижение целей и приоритетов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, включая как оценку вклада конечных результатов реализации государственной программы, так и оценку косвенных эффектов ее реализации (например, реализация программы развития здравоохранения может оказать влияние на снижение заболеваемости экономически активного населения и снижение смертности в трудоспособном возрасте, что может привести к росту производительности труда и ускорению темпов экономического развития субъекта Российской Федерации). 
При этом следует учитывать, что прямая взаимосвязь между уровнем финансирования и степенью достижения целевых показателей (индикаторов), а также между уровнем финансирования и сроками и результатами реализации основных мероприятий может отсутствовать.
Дополнительно в оценку может быть включены следующие критерии:
1) уровень освоения средств федерального бюджета;
2) уровень участия муниципальных образований в реализации государственных программ (за счет средств бюджетов муниципальных образований, за исключением целевых межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета субъекта Российской Федерации);
3) объем привлеченных средств из федерального бюджета на 1 рубль средств бюджета субъекта Российской Федерации;
4) объем привлеченных средств юридических лиц на 1 рубль средств бюджета субъекта Российской Федерации;
5) оценка эффективности бюджетных инвестиций;
6) оценка эффективности применения регулятивных инструментов по каждому инструменту (налоговые льготы, освобождения,  иные налоговые преференции, тарифное регулирование, кредитные меры регулирования и иные меры);
7) оценка регулирующего воздействия мер государственного регулирования, применяемых в рамках государственных программ;
8) степень выполнения показателей государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ);
9) оценка эффективности государственных закупок в рамках реализации государственных программ;
10) качество управления рисками (своевременность принятия мер по профилактике наступления рисков и минимизации негативных последствий наступления рисков);
11) оценка качества управления государственными программами (своевременность внесения изменений в государственные программы, сроки представления и качество подготовки материалов для осуществления мониторинга реализации государственных программ, сроки представления и качество подготовки годовых  отчетов о ходе реализации государственных программ);
12) иные критерии.
          При оценке степени достижения целевых показателей (индикаторов), установленных на уровне государственной программы и подпрограмм, возможно применение механизма «отсечения» заведомо некорректно установленных плановых значений показателей (индикаторов), если фактическое значение кратно (в два раза и более) превышает плановое, либо кратно ниже планового значения.
Результаты оценки эффективности реализации государственных программ рекомендуется включать в сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, который ежегодно готовится уполномоченным органом на основе информации из годовых отчетов ответственных исполнителей о ходе реализации государственных программ по итогам года.
По результатам оценки эффективности реализации государственных программ уполномоченный орган может подготовить предложения о дальнейшей реализации государственных программ.
Результаты оценки эффективности реализации государственных программ по итогам отчетного года должны рассматриваться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
По результатам рассмотрения итогов оценки эффективности реализации государственных программ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по каждой государственной программе должен принять решение по поводу дальнейшей реализации государственной программы.
Результаты оценки эффективности реализации государственных программ по итогам отчетного года рекомендуется утверждать актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках утверждения сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ.

Оценка эффективности реализации  государственных программ, проводимая независимым (внешним) экспертом

В субъекте Российской Федерации может быть организована работа по проведению оценки эффективности реализации государственных программ внешним по отношению к органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации экспертом. 
Функциями внешнего эксперта может быть наделен контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации либо организационные структуры общественного контроля, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». При этом данные полномочия рекомендуется закрепить в документах, регламентирующих деятельность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации либо выбранных организационных структур общественного контроля. 
Рекомендуется на ежегодной основе проводить детальный анализ эффективности реализации государственных программ внешним экспертом. В перечень государственных программ, эффективность реализации которых подлежит внешней экспертизе в текущем году, в первую очередь рекомендуется включать государственные программы, реализация которых за отчетный год признана низкоэффективной решением высшего органа исполнительной власти  субъекта Российской Федерации. 
При оценке эффективности реализации государственных программ внешним экспертом рекомендуется анализировать:
а) полноту финансового обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования;
б) взаимосвязь объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы,  средств иных источников (налоговые и неналоговые расходы, средства юридических лиц, федерального и местных бюджетов) с показателями, характеризующими достижение ее конечных и непосредственных результатов, а также сроков и результатов реализации основных мероприятий (приоритетных проектов/программ);
в) возможность снижения объема бюджетных средств на реализацию государственной программы при сохранении значений целевых показателей;
г) наличие дублирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации/юридических лиц на достижение одних и тех же результатов в рамках реализации различных государственных программ субъекта Российской Федерации; 
д) удовлетворенность конечных получателей (бенефициаров) результатами реализации государственных программ (в том числе качеством оказанных услуг/выполненных работ); 
е) состав основных мероприятий, мероприятий (проектов, программ) государственной программы в сравнении с составом основных мероприятий, мероприятий (проектов, программ) аналогичных государственных программ других субъектов Российской Федерации (с учетом сопоставимости параметров развития сфер реализации государственных программ);
ж) удельные затраты на реализацию основных мероприятий, мероприятий государственной программы и/или достижение непосредственных результатов государственной программы в сравнении с удельными затратами на реализацию аналогичных основных мероприятий, мероприятий и/или достижение аналогичных непосредственных результатов государственных программ других субъектов Российской Федерации (с учетом сопоставимости параметров развития сфер реализации государственных программ, значений индекса бюджетных расходов);
з) результаты реализации государственной программы по направлениям 1)-8) оценки реализации государственной программы, проводимой ответственным исполнителем, в сравнении с результатами реализации аналогичных государственных программ других субъектов Российской Федерации;    
и) расходы на закупку товаров, работ, услуг в рамках государственной программы в сравнении с расходами на закупку аналогичных товаров, работ, услуг в рамках государственных программ других субъектов Российской Федерации;
к) полноту состава исполнителей и участников государственной программы;
л) качество взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями, исполнителями и участниками государственной программы, а также с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; 
м) полноту выявленных рисков и действенность мер по профилактике их наступления и минимизации последствий наступления рисков;
н) иные критерии.
Внешний эксперт по итогам детального анализа государственной программы готовит заключение и комплексные рекомендации по повышению качества государственной программы и повышению эффективности ее реализации, которые направляет ответственному исполнителю, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенному соответствующими полномочиями по работе с государственными программами, и высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

III. Предложения (решения) по корректировке государственной программы субъекта Российской Федерации в зависимости от результатов оценки эффективности ее реализации

Норма об обязательности принятия решения в отношении государственной программы по результатам оценки эффективности ее реализации установлена статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации: высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по результатам оценки может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.
По результатам оценки эффективности реализации государственных программ, проведенной уполномоченным органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по каждой государственной программе может принять следующее решение:
1) если реализация государственной программы признана эффективной, а продолжение ее реализации  целесообразным – продолжить реализацию государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде;
2) если реализация государственной программы признана эффективной, но продолжение ее реализации  нецелесообразным – завершить в текущем финансовом году реализацию государственной программы;
3) если реализация государственной программы признана неэффективной (по причине наличия структурных недостатков, в частности, состава подпрограмм, основных мероприятий/мероприятий, проектов (программ), целевых показателей (индикаторов)), а продолжение ее реализации – целесообразным – внести изменения в государственную программу, начиная с очередного финансового года;
4) если реализация государственной программы признана неэффективной (по причине наличия недостатков в управлении), а продолжение ее реализации  целесообразным – применить меры дисциплинарного характера и/или пересмотреть полномочия ответственного исполнителя;
5) если реализация государственной программы признана неэффективной и нецелесообразной – досрочно завершить в текущем финансовом году реализацию государственной программы.

1. Продолжение реализации государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде

Решение о продолжении реализации государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде принимается в случае, если по результатам оценки эффективности реализации государственной программы за отчетный год она признана эффективной и ее дальнейшая реализация признана целесообразной. В случае, если срок окончания реализации государственной программы наступает раньше срока окончания планового периода, решение о продолжении реализации государственной программы принимается на срок до окончания срока ее реализации.
Решение о продолжении реализации государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде (см. приложение № 1 к Методическим рекомендациям) дополнительно может содержать решение по следующим направлениям:
а) увеличение объемов финансового обеспечения;
б) поощрительные меры;
в) расширение полномочий ответственного исполнителя.

Увеличение объемов финансового обеспечения
При принятии решения  о внесении изменений в государственную программу, начиная с очередного финансового года, бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы должны быть предусмотрены в бюджете субъекта Российской Федерации (бюджете территориального государственного внебюджетного фонда) на очередной финансовый год и плановый период. 
Анализ международной практики программно-целевого бюджетирования свидетельствует о том, что прямая связь между значениями показателей результативности и объемами финансирования отсутствует. В связи с этим не рекомендуется автоматически увеличивать объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ, которые реализуются успешно.

Поощрительные меры
Решение о продолжении реализации государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде может быть дополнено решением о премировании лиц, обеспечивших высокую эффективность реализации государственной программы.
В связи с этим решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется утвердить положение о премировании лиц, замещающих государственные должности, должности государственных гражданских служащих и руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, внеся соответствующие нормы о премировании по результатам оценки эффективности реализации государственной программы в документы, регламентирующие порядок оплаты труда соответствующих категорий лиц.

Расширение полномочий ответственного исполнителя
Решение о продолжении реализации государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде может быть дополнено решением о расширении полномочий ответственного исполнителя по двум направлениям.
Направление 1. В соответствии с частью 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации и проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации. 
Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, определяющий порядок составления проектов бюджетов, рекомендуется дополнить перечнем бюджетных полномочий ответственного исполнителя государственной программы.
В данный перечень рекомендуется включить положения о том, что ответственный исполнитель государственной программы, которая признана эффективной в текущем году (по итогам отчетного года), в целях составления проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствие с решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) формирует предложения по объемам принимаемых расходных обязательств на реализацию государственной программы на очередной финансовый год и плановый период; 
б) распределяет и доводит до главных распорядителей бюджетных средств, являющихся соисполнителями/исполнителями государственной программы, предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы; 
в) согласовывает предложения главных распорядителей бюджетных средств по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по кодам классификации расходов бюджетов.
Направление 2. Пунктом 8 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что законами субъектов Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда), могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом) и (или) могут предусматриваться положения об установлении указанных дополнительных оснований в законе о бюджете.
В связи с этим, законом, регламентирующим бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации, рекомендуется закрепить возможность перераспределения ответственным исполнителем государственной программы, которая признана эффективной в текущем году (по результатам отчетного года), бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете  в пределах 10% объема указанных бюджетных ассигнований и при сохранении значений целевых показателей соответствующей государственной программы, на  основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации1.
При этом следует установить ограничение, что не допускается увеличение бюджетных ассигнований на оплату труда (денежное содержание, денежное вознаграждение, заработную плату) и уменьшение бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств для увеличения иных бюджетных ассигнований.

2. Внесение изменений в государственную программу начиная с очередного финансового года

Решение о внесении изменений в государственную программу начиная с очередного финансового года принимается в случае, если по результатам оценки эффективности реализации государственной программы по итогам отчетного года она признана неэффективной, а продолжение ее реализации – целесообразным. В случае, если срок окончания реализации государственной программы наступает раньше срока окончания планового периода, решение о продолжении реализации государственной программы принимается на срок до окончания срока ее реализации.
Решение о внесении изменений в государственную программу начиная с очередного финансового года (см. приложение № 1 к Методическим рекомендациям) может быть принято в части:
а) корректировки объемов финансового обеспечения;
б) корректировки системы целей, задач, показателей (индикаторов), структуры государственной программы.

Корректировка объемов финансового обеспечения
При принятии решения  о внесении изменений в государственную программу, начиная с очередного финансового года, бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы должны быть предусмотрены в бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. 
При этом, как указывалось выше, анализ международной практики программно-целевого бюджетирования свидетельствует о том, что прямая связь между фактическими показателями результативности и объемами финансирования отсутствует. Причинами недостижения показателей результативности государственных программ могут служить различные факторы, в том числе обстоятельства непреодолимой силы. Кроме того, в составе государственной программы могут быть мероприятия, направленные, например, на исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, автоматическое сокращение которых невозможно.
В связи с этим не рекомендуется автоматическое сокращение бюджетных ассигнований на государственные программы, при выполнении которых не были достигнуты целевые показатели (индикаторы). Следует учитывать, что в отдельных случаях именно недостаточное финансирование государственной программы влечет за собой недостижение значений целевых показателей (индикаторов), несоблюдение сроков реализации основных мероприятий, мероприятий, проектов (программ), ее низкую эффективность. Снижение объемов финансового обеспечения реализации таких программ может только ухудшить сложившуюся ситуацию.
При оценке эффективности реализации государственной программы необходимо провести детальный анализ и выявить причины недостижения/перевыполнения значений целевых показателей (индикаторов), отклонений в сроках и результатах реализации основных мероприятий (приоритетных проектов/программ) и на основании результатов анализа принять соответствующие управленческие решения.  
Итоги оценки эффективности реализации государственной программы должны учитываться при обсуждении дальнейших действий в части планирования бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы. 

Корректировка системы целей, задач, показателей (индикаторов), структуры
Решение о внесении изменений в государственную программу начиная с очередного финансового года в части корректировки системы целей, задач, показателей (индикаторов), структуры принимается в зависимости от анализа факторов, повлиявших на сложившийся результат оценки эффективности.
Изменение системы цели и задач государственной программы возможно в случаях:
а) принятия решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о новых приоритетных направлениях (задачах) в сфере государственной программы или прекращении реализации отдельных направлений в сфере государственной программы; 
б) изменения полномочий ответственного исполнителя и/или соисполнителя и/или исполнителей;
в) изменения состава соисполнителей и/или исполнителей государственной программы;
г) существенного изменения параметров сферы реализации государственной программы, в результате чего необходима корректировка цели и/или состава задач программы/подпрограмм и основных мероприятий (проектов, программ).
В иных случаях корректировка цели и задач не рекомендуется.
В случае если не были достигнуты целевые показатели (индикаторы) на уровне государственной программы и/или подпрограмм, рекомендуется:
а) пересмотреть систему показателей (индикаторов) государственной программы, если установлено, что деятельность ответственного исполнителя, соисполнителей и исполнителей по объективным причинам не оказывает  существенного влияния на достижение значений показателей (индикаторов);
б) пересмотреть систему показателей (индикаторов) подпрограмм, если установлено, что деятельность соисполнителей и исполнителей не оказывает существенного влияния на достижение значений показателей (индикаторов);
в) скорректировать плановые значения показателей (индикаторов) в случае, если по результатам оценки выявлено, что плановые значения показателей (индикаторов) были необоснованно завышены или занижены;
г) пересмотреть систему показателей (индикаторов) в случае прекращения реализации отдельных подпрограмм и/или основных мероприятий и/или приоритетных проектов (программ), либо начала реализации новых подпрограмм/основных мероприятий/приоритетных проектов  (программ).
В случае если основные мероприятия (проекты, программы) не были выполнены (выполнены не в полной мере), рекомендуется:
а) пересмотреть систему основных мероприятий (проектов, программ), если установлено, что деятельность ответственного исполнителя, соисполнителей и исполнителей по объективным причинам не оказывает существенного влияния на их выполнение;
б) скорректировать систему основных мероприятий (проектов, программ) путем оптимизации их состава (слияние/выделение основных мероприятий в целях улучшения качества управления реализацией подпрограмм);
в) пересмотреть сроки выполнения отдельных основных мероприятий (проектов, программ) в случае наличия объективных причин для такого пересмотра;
г) исключить отдельные основные мероприятия (проекты, программы), если по результатам оценки установлено, что их реализация не оказывает существенного влияния на достижение целей, решение задач и достижение показателей государственной программы и подпрограмм;
д) сформировать новые основные мероприятия (проекты, программы) в случае, если по итогам оценки эффективности программы будет признано, что их реализация может оказать существенное влияние на достижение целей, решение задач и достижение показателей (индикаторов) государственной программы и подпрограмм.

3. Меры по повышению качества управления государственной программой

Если по результатам оценки эффективности реализации государственной программы по итогам отчетного года она признана неэффективной, а продолжение ее реализации – целесообразным, и при этом установленной причиной неэффективной реализации государственной программы является низкое качество управления государственной программой, необходимо разработать меры по повышению качества управления государственной программой. В случае, если срок окончания реализации государственной программы наступает раньше срока окончания планового периода, решение о продолжении реализации государственной программы принимается на срок до окончания срока ее реализации.
Решение о применении мер по повышению качества управления государственной программой (см. приложение № 1 к Методическим рекомендациям) может быть принято в части:
а) оптимизации состава исполнителей;
б) применения мер дисциплинарного характера;
в) сокращения полномочий ответственного исполнителя.

Оптимизация состава исполнителей
Одной из причин низкой эффективности государственной программы субъекта Российской Федерации может являться значительное количество ее исполнителей в случае некорректного распределения функций и полномочий между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственности учреждений в отдельных отраслях. Это усложняет процедуру формирования государственных программ и управления их реализацией, а также способствует размыванию ответственности за результаты реализации государственных программ в целом.
Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
В связи с этим в целях оптимизации состава исполнителей неэффективных государственных программ возможно перераспределение отдельных функций и полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в части подведомственности учреждений.

Применение мер дисциплинарного характера
Частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации ответственность, в том числе за недостижение запланированных результатов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, включая установленные государственными программами субъекта Российской Федерации показатели эффективности их реализации.
В связи с этим в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации рекомендуется установить положения о персональной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации – ответственных исполнителей, соисполнителей и исполнителей государственных программ за эффективность реализации государственной программы.
Так, руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенного в качестве ответственного исполнителя, должен нести персональную ответственность за эффективность государственной программы в целом.
Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенного в качестве ответственного исполнителя, должен нести персональную ответственность за реализацию подпрограммы, в случае если ответственный исполнитель также является ответственным за  реализацию подпрограммы.
Руководители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководитель территориального государственного внебюджетного фонда, определенные в качестве соисполнителей и исполнителей, должны нести персональную ответственность за реализацию соответствующих подпрограмм.
Заместители руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, координирующие и контролирующие деятельность ответственного исполнителя в соответствии с распределением обязанностей, должны нести персональную ответственность за эффективную реализацию государственной программы.
В случае признания государственной программы неэффективной могут быть применены меры дисциплинарного характера как к руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенного в качестве ответственного исполнителя, так и к иным должностным лицам. 
В частности, ответственному исполнителю рекомендуется представить руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации предложения о наложении на руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иных главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации (руководителя территориального государственного внебюджетного фонда) – соисполнителей и/или исполнителей государственной программы – дисциплинарного взыскания в связи с недостижением запланированных результатов программы.
В случае признания государственной программы неэффективной, может быть принято решение о депремировании лиц, не обеспечивших эффективность реализации государственной программы.

Сокращение полномочий ответственного исполнителя
В соответствии с частью 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации и проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации. 
Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, определяющий порядок составления проекта бюджета, рекомендуется дополнить положением о том, что в отношении государственных программ, которые признаны неэффективными в текущем году, предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы на очередной финансовый год и плановый период распределяет и доводит до главных распорядителей бюджетных средств, являющихся соисполнителями/исполнителями государственной программы, финансовый орган субъекта Российской Федерации.
В Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены случаи применения механизма «внешнего» управления в части государственных программ, которые признаны неэффективными в текущем году:
а) установление плановых значений показателей (индикаторов) на предстоящий трехлетний период высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
б) акт о внесении изменений в государственную программу в очередном году в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вносит орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере стратегического планирования экономического и социального развития субъекта Российской Федерации. При этом указанный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен быть наделен соответствующими полномочиями.

4. Досрочное завершение в текущем финансовом году реализации государственной программы

Решение о досрочном завершении реализации государственной программы в текущем финансовом году принимается в случае, если по результатам оценки эффективности реализации государственной программы за отчетный год она признана неэффективной и нецелесообразной. 
При принятии данного решения основные мероприятия (мероприятия), прекращение которых невозможно, подлежат включению в состав иных государственных программ субъекта Российской Федерации (с уточнением сферы реализации таких государственных программ). В частности, следует учитывать невозможность прекращения мероприятий по исполнению публичных нормативных и приравненных к ним обязательств без соответствующих изменений законодательства. Также не рекомендуется прекращение мероприятий, обусловленных действующими расходными обязательствами (например, договорами, международными соглашениями и т.п.), завершение которых может повлечь за собой определенные негативные последствия, в том числе финансовые.
Ответственный исполнитель в случае принятия решения о досрочном завершении государственной программы в текущем году разрабатывает проект акта о досрочном завершении государственной программы (см. приложение № 2 к Методическим рекомендациям), предусматривающего порядок пересмотра положений всех заключенных в рамках программы государственных контрактов (договоров), в том числе относительно всех незавершенных объектов строительства (реконструкции), и представляет его в установленном порядке на утверждение в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем следует иметь в виду, что на федеральном уровне в соответствии с пунктом 44 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588, в случае досрочного прекращения реализации государственной программы Российской Федерации, ответственный исполнитель представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации годовой отчет в 2-месячный срок с даты досрочного прекращения реализации государственной программы Российской Федерации. В связи с этим рекомендуется установление аналогичного положения в соответствующем нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации.
Досрочное завершение государственной программы обязательно в случаях:
а) исключения всех полномочий, в рамках которых реализуется государственная программа, из состава полномочий, отнесенных к компетенции субъекта Российской Федерации;
б) ликвидации ответственного исполнителя и невозможности возложения его обязанностей на другого ответственного исполнителя.

5. Завершение в текущем финансовом году реализации государственной программы

Решение о завершении реализации государственной программы в текущем финансовом году принимается в случае, если по результатам оценки эффективности реализации государственной программы за отчетный год она признана эффективной, но продолжение ее реализации – нецелесообразным. 
Данное решение принимается в случае достижения поставленной цели государственной программы и решения всех задач.

Приложение № 1 к Методическим рекомендациям

Типовое решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения итогов оценки эффективности реализации государственных программ субъекта Российской Федерации за отчетный год, сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за отчетный год

Постановление высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
________________________________________________________________
( наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

_____________                                                                                  ______________
(дата утверждения акта)                                                                                                                                                                    (номер акта)

О ходе реализации и оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации за ______ год

В соответствии с ________________________________________________,
(наименование и реквизиты акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившего порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации)
__________________________________________________ постановляет:
(наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

1. Утвердить прилагаемый Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации за ______ год.

2. По результатам оценки эффективности государственных программ за _____ год:

2.1. Признать эффективными и продолжить реализацию в очередном финансовом году и плановом периоде следующие государственные программы:
«____________________________________________________________»;
    (наименование государственной программы субъекта Российской Федерации, признанной эффективной)

«____________________________________________________________»;
    (наименование государственной программы субъекта Российской Федерации, признанной эффективной)

«____________________________________________________________».
    (наименование государственной программы субъекта Российской Федерации, признанной эффективной)

2.1.1. В соответствии с ____________________________________________________
________________________________________________________________________________
(подпункт (пункт) Порядка составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утвержденного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации)

предоставить ответственным исполнителям указанных государственных программ при формировании проекта бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) на очередной финансовый год и плановый период полномочия по _______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________.
(перечень дополнительных полномочий)
_______________________________________________________________
(наименование финансового органа субъекта Российской Федерации)

учесть указанные дополнительные полномочия данных ответственных исполнителей при формировании проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

2.1.2. В соответствии с ________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 
(подпункт (пункт) статьи закона субъекта Российской Федерации, регламентирующего вопросы организации бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, предусматривающий возможность 10%-ого перераспределения ответственным исполнителем государственной программы бюджетных ассигнований на ее реализацию путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете)

предоставить право ответственным исполнителям государственных программ, признанных эффективными, осуществлять внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных ответственному исполнителю, соисполнителям и исполнителям государственных программ, признанных эффективными по итогам отчетного года, в пределах 10 процентов объема указанных бюджетных ассигнований. 

2.1.3. Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации – ответственных исполнителей, соисполнителей, исполнителей указанных государственных программ – премировать государственных гражданских служащих, сотрудников соответствующих органов с учетом их вклада в успешную реализацию государственных программ.

2.2. Признать неэффективными следующие государственные программы:
«_______________________________________________________________________»;
    (наименование государственной программы субъекта Российской Федерации, признанной неэффективной)

«_______________________________________________________________________»;
    (наименование государственной программы субъекта Российской Федерации, признанной неэффективной)

«_______________________________________________________________________»;
    (наименование государственной программы субъекта Российской Федерации, признанной неэффективной)

2.2.1. В соответствии с ____________________________________________________
________________________________________________________________________________
(подпункт (пункт) Порядка составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утвержденного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации)

ограничить полномочия ответственных исполнителей указанных государственных программ при формировании проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по _______________________________________________________________________________.
(перечень ограниченных полномочий)

Установить, что при составлении проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период полномочия по  ________________________________________________________________________________
(перечень ограниченных полномочий)

осуществляет _________________________________________________________.
(наименование финансового органа субъекта Российской Федерации)

_______________________________________________________________
(наименование финансового органа субъекта Российской Федерации)

учесть указанные ограничения при составлении проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

2.2.2. Ответственным исполнителям совместно с соисполнителями и исполнителями указанных государственных программ, __________________________ ____________________________________________________________________________________________
(наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на проведение оценки эффективности реализации государственных программ, финансового органа субъекта Российской Федерации)

представить в ___________________________________________________________
(наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

предложения по корректировке состава показателей (индикаторов) и/или их значений,  структуры указанных государственных программ, предложения по изменению системы целей и задач, а также по оптимизации состава исполнителей в срок до ____________.

2.2.3. Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации – ответственных исполнителей, соисполнителей, исполнителей указанных государственных программ – предусмотреть меры дисциплинарного взыскания (депремирования) в отношении государственных гражданских служащих, сотрудников соответствующих органов, ответственных за низкую эффективность реализации государственной программы (подпрограммы).

2.3. Признать неэффективными и досрочно завершить в текущем финансовом году реализацию следующих государственных программ:

«_______________________________________________________________________».
    (наименование государственной программы субъекта Российской Федерации, признанной неэффективной и нецелесообразной)

2.3.1. ___________________________________________________________
(наименование ответственного исполнителя государственной программы, признанной  неэффективной и нецелесообразной)

совместно с _________________________________________________________________________________
(наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на проведение оценки эффективности реализации государственных программ, финансового органа субъекта Российской Федерации)

представить в ____________________________________________________________
(наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

проект нормативного правового акта о досрочном прекращении реализации государственной программы.

2.3.2. Исключить  «___________________________________________________» 
      (наименование государственной программы, признанной неэффективной и нецелесообразной)
из перечня государственных программ, утвержденного ___________________________________________________________________
(реквизиты нормативного правового акта, утвердившего перечень государственных программ)

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на _________________________________________________________________ (Ф.И.О. заместителя руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, координирующего деятельность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на проведение оценки эффективности реализации государственных программ)

4. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приложение № 2 к Методическим рекомендациям

Типовой акт о досрочном прекращении реализации государственной программы
субъекта Российской Федерации

Постановление высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
________________________________________________________________
(наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

_____________                                                                                  ______________
(дата утверждения акта)                                                                                                                                                                    (номер акта)

О досрочном прекращении реализации государственной программы субъекта Российской Федерации «__________________________________________________»,
(наименование государственной программы субъекта Российской Федерации)
утвержденной ___________________________________________________, и
(реквизиты акта, утвердившего государственную программу субъекта Российской Федерации)
признании утратившими силу отдельных постановлений __________________________________________________________________
(наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

В соответствии с ________________________________________________,
(наименование и реквизиты акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившего порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации)
__________________________________________________ постановляет:
(наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

1. Досрочно завершить реализацию государственной программы субъекта Российской Федерации «_________________________________________________»,
(наименование государственной программы, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)
утвержденной _______________________________________________________
(реквизиты акта, утвердившего государственную программу субъекта Российской Федерации)

2. Признать утратившими силу следующие нормативные правовые акты _____
_________________________________________________:
(наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
_______________________________________________________________
(реквизиты акта, утвердившего государственную программу, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)
_______________________________________________________________.
(реквизиты актов, внесших изменения в государственную программу, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)

3. Установить, что предусмотренные государственной программой субъекта Российской Федерации «_________________________________________________»,
                            (наименование государственной программы, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)
обязательства ответственного исполнителя, соисполнителей и исполнителей 
(в соответствии с нормативными правовыми актами, государственными контрактами, договорами, соглашениями и иными документами), принятые в период _________ годов, подлежат исполнению в рамках следующих государственных программ субъекта Российской Федерации
«______________________________________________________________»,
(наименование государственной программы, в которую подлежат включению следующие обязательства (перечень обязательств) )

«______________________________________________________________».
(наименование государственной программы, в которую подлежат включению следующие обязательства (перечень обязательств))

4. _____________________________________________________________
                           (наименование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственных за реализацию 
                            государственных программ,  в состав которых включаются обязательства)
подготовить и внести в ________________________________________________:
(наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
до ___________ проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в государственные программы субъекта Российской Федерации «__________________________________________________________________»,
(наименование государственной программы, в которую подлежат включению соответствующие обязательства)

«______________________________________________________________».
(наименование государственной программы, в которую подлежат включению соответствующие обязательства)

5. ___________________________________________________________
       (наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию
                       государственной программы, в отношение которой  принято решение о досрочном завершении)
представить в ___________________________________________________________
                    (наименование законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, наименование высшего исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации)
в срок до ____________годовой отчет о ходе реализации государственной программы ______________________________________________________за отчетный период. 
(наименование государственной программы, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)

6.  Исключить «_____________________________________________________» 
(наименование государственной программы, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)
из перечня государственных программ, утвержденного ________________________
(реквизиты нормативного правового акта, утвердившего перечень государственных программ)

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на ________________________________________________________________
(Ф.И.О. заместителя руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, координирующего деятельность ответственного исполнителя  государственной программы, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)

8. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ,  
РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 
Методические рекомендации по разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ (далее – Методические рекомендации) разработаны в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в организации комплексного подхода к работе с муниципальными программами, а также в целях обеспечения синхронизации и общей координации разработки и реализации муниципальных программ с государственными программами субъекта Российской Федерации в случаях, когда такая координация необходима.
Методические рекомендации разработаны в соответствии с положениями типового Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования, с учетом отдельных положений типового Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации и методических указаний по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации, а также на основе лучшей практики правового регулирования процедур разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, выявленной в ходе проведенного исследования на региональном и муниципальном уровне.
Методические рекомендации подготовлены с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», приказа Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».
Документ разработан с учетом выявленной необходимости синхронизации разработки и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ и включает следующие разделы:
I. Общие положения
II. Формирование перечня муниципальных программ муниципального образования
III. Установление цели, задач и целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ
IV. Основные подходы к формированию структуры муниципальных программ
V. Содержание муниципальной программы
VI. Определение объема финансирования муниципальных программ
VII. Применение регулятивных инструментов, в том числе мер правового регулирования и муниципальных заданий на оказание услуг
VIII. Управление муниципальной программой
IX. Оценка программы на этапе ее разработки
X. Контроль хода реализации муниципальных программ
Методические рекомендации разработаны с учетом положений материалов «Рекомендации по механизму формирования предложений по корректировке муниципальных программ в зависимости от результатов оценки реализации указанных программ за отчетный период» и «Методические рекомендации для органов местного самоуправления по порядку подготовки муниципальных программ, предусматривающих формирование программ по принципу первичного определения целей, задач и значений показателей результативности, а затем мероприятий указанных программ» (представлены в составе Четвертого промежуточного отчета).

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации по разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ (далее – Методические рекомендации) подготовлены с целью оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в организации комплексного подхода к работе с муниципальными программами, а также в целях обеспечения синхронизации и общей координации разработки и реализации муниципальных программ с  государственными программами субъекта Российской Федерации в случаях, когда такая координация необходима.
Методические рекомендации разработаны в соответствии с положениями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования, с учетом отдельных положений Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации и методических указаний по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации.
2. Понятия, используемые в Методических рекомендациях, соответствуют определениям, данным в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования.
3. Проект муниципальной программы (проект внесения изменений в муниципальную программу) в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ 
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» подлежит общественному обсуждению в соответствии с порядком проведения общественного обсуждения документов стратегического планирования, устанавливаемым органом местного самоуправления.
В целях своевременного внесения изменений в план реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период общественное обсуждение не рекомендуется проводить в отношении проекта внесения изменений в муниципальную программу, предусматривающих только корректировку приложения, содержащего указанный план.
4. Проект муниципальной программы (проект внесения изменений в муниципальную программу) в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» подлежит антикоррупционной экспертизе в соответствии с порядком проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов, устанавливаемым органом местного самоуправления.
5. В соответствии с Правилами государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования»,  муниципальная программа подлежит обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

II. Формирование перечня муниципальных программ муниципального образования

6. Основанием для разработки муниципальной программ должно являться ее наличие в перечне муниципальных программ муниципального образования (далее – перечень муниципальных программ). 
При формировании перечня муниципальных программ рекомендуется учитывать полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также рекомендации федеральных органов исполнительной власти и/или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации о разработке муниципальных программ в соответствующей сфере деятельности.
7. Органы местного самоуправления вправе инициировать разработку новых муниципальных программ путем подготовки предложений по дополнению перечня муниципальных программ и направления их в  орган местной администрации, который осуществляет управление и правовое регулирование в сфере стратегического планирования экономического и социального развития муниципального образования (далее - экономический орган).
8. Включение муниципальной программы в перечень муниципальных программ должно быть осуществлено до 31 декабря года, предшествующего году планируемой разработки и утверждения муниципальной программы. Проект акта о внесении изменений в перечень муниципальных программ вносится в местную администрацию не позднее 1 ноября года, предшествующего году планируемой разработки и утверждения муниципальной программы.
При этом срок начала реализации муниципальной программы должен быть установлен не ранее 1 января года, следующего после года, в котором разрабатывается и утверждается муниципальная программа.
Муниципальная программа исключается из перечня муниципальных программ в случае окончания ее реализации, либо признания ее неэффективной и нецелесообразной по итогам оценки эффективности реализации муниципальной программы, либо в случае досрочного завершения на основании решения местной администрации, путем внесения изменений в акт местной администрации об утверждении перечня муниципальных программ. 
9. В целях минимизации оснований для внесения изменений в перечень муниципальных программ рекомендуется отражать в нем только наименования муниципальных программ и наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

III. Установление цели, задач и целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ

10. Для муниципальной программы формулируется одна цель, которая должна соответствовать приоритетам и целям социально-экономического развития муниципального образования в соответствующей сфере, установленным в документах стратегического планирования, и определять конечные результаты реализации муниципальной программы.
К основным документам стратегического планирования относятся:
•	стратегия социально-экономического развития муниципального образования, определяющая приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования;
•	государственные программы субъекта Российской Федерации;
•	стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
•	стратегии социально-экономического развития макрорегионов;
•	отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации, определяющие развитие отдельной сферы или отрасли экономики;
•	государственные программы Российской Федерации.
11. Цель следует формулировать исходя из следующих критериев:
•	специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы);
•	конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки цели, допускающие ее произвольное или неоднозначное толкование);
•	измеримость (достижение цели можно измерить);
•	достижимость (цель должна быть достижима к заданному сроку);
•	релевантность (соответствие формулировки цели конечным результатам реализации муниципальной программы).
В связи с этим не рекомендуется разрабатывать муниципальные программы, направленные сразу на несколько различных сфер муниципальной политики. При таком подходе цель либо будет иметь составной характер, т.к. невозможно установить единую цель муниципальной программы, которая охватывала бы приоритеты всех сфер одновременно, либо муниципальная программа будет иметь  несколько целей.
В таблице 1 приведены примеры муниципальных программ, охватывающих несколько сфер муниципальной политики, и цели таких программ.
Таблица 1

Наименование программы	Цели	
Развитие культуры и туризма	Цель 1. Сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры.
Цель 2. Повышение конкурентоспособности туристского рынка.	
Развитие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики	Цель 1. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг. 
Цель 2. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов потребителями. 	
Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики	Цель 1. Создание условий для реализации конституционного права граждан на занятия физической культурой и спортом.
Цель 2. Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития	
Благоустройство, дорожное хозяйство и развитие транспортной системы
	Цель, имеющая составной характер, Комплексное развитие транспорта и дорожного хозяйства, а также благоустройство территории в целях обеспечения комфортных условий проживания для граждан в настоящем и будущем	

12. Формулировка цели должна быть краткой и четкой и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели.
Следует избегать формулировок, характеризующих процесс, текущую деятельность и/или осуществление функций органов местного самоуправления, например, «решение задач», «осуществление функций и/или полномочий», «организация управления», «реализация муниципальной политики» и т.п. Цель, сформулированная таким образом, не может быть измерена, т.е. она не имеет показателей конечных результатов.
В формулировке цели недопустимо использовать значения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, конечные результаты ее реализации. 
При формировании цели предлагается использовать термины, описывающие характер изменений, осуществляемых в ходе реализации муниципальной программы и направленных на улучшение показателей социально-экономического развития муниципального образования. 
13. Достижение цели обеспечивается за счет решения задач муниципальной программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения цели и охватывать все направления реализации муниципальной программы.
Соответственно, не допускается дублирование (идентичные формулировки) цели и задач муниципальной программы. 
Не рекомендуется формулировать более 7 задач для достижения цели.
К формулировкам задач предъявляются такие же требования, как и к цели муниципальной программы, за исключением определения конечных результатов реализации муниципальной программы. Задача муниципальной программы должна определять только непосредственные результаты реализации муниципальной программы.
14. Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы с их плановыми значениями по годам реализации муниципальной программы формируется исходя из принципов необходимости и достаточности системы целевых показателей (индикаторов) для характеристики достижения цели и решения задач муниципальной программы. Рекомендуется использовать не более 5 показателей (индикаторов), характеризующих достижение цели муниципальной программы. 
При выборе состава показателей (индикаторов) предпочтения отдаются показателям (индикаторам), характеризующим решение наиболее актуальных проблем в сфере реализации муниципальной программы. Используемая система показателей (индикаторов) муниципальной программы должна позволять очевидным образом оценивать прогресс в достижении цели и решении всех задач муниципальной программы по годам реализации.
15. Показатели (индикаторы) муниципальной программы характеризуют конечные результаты ее реализации. 
Показатели (индикаторы) подпрограммы могут характеризовать как непосредственные, так и конечные результаты реализации подпрограммы. Показатели (индикаторы) муниципальной программы и подпрограмм не могут дублировать друг друга.
Значения показателей (индикаторов) муниципальной программы на дату окончания ее реализации или рассчитанные с накопительным итогом являются конечными (финальными) результатами реализации муниципальной программы.
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы на дату окончания реализации подпрограммы или рассчитанные с накопительным итогом являются конечными (финальными) результатами реализации подпрограммы.
Значения показателей (индикаторов) муниципальной программы должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период и на долгосрочный период, а также объемов финансового обеспечения муниципальной программы в соответствии с бюджетным прогнозом муниципального образования на долгосрочный период.
16. Используемые показатели (индикаторы) должны соответствовать требованиям, установленным Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования. Также следует проверить показатели (индикаторы) на соответствие следующим требованиям:
•	показатель (индикатор) либо их совокупность должны очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели;
•	используемые показатели (индикаторы) не должны создавать стимулы для исполнителей к искажению результатов реализации муниципальной программы;
•	выбор показателей (индикаторов) следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды;
•	отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования.
17. Из формулировки показателя (индикатора) не должна быть очевидна желаемая тенденция изменения его значений, отражающая достижение цели, поскольку желаемая тенденция задается динамикой планируемых значений показателей (индикаторов).
При формулировке показателей (индикаторов) по возможности следует использовать относительные, а не абсолютные показатели.
Не рекомендуется использовать показатели, отчетные данные по которым формируются со значительным временным лагом, поскольку отсутствие отчетных значений в момент оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ приводит к искажению результатов оценки и снижает практическую полезность оценки эффективности реализации муниципальных программ для принятия управленческих решений. 
Установление показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) и их значений должно соотноситься с показателями стратегии социально-экономического развития муниципального образования, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, иных документов стратегического планирования Российской Федерации.
При использовании показателей стратегических документов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации необходимо обеспечить единство методики расчета данных показателей.
18. В период реализации муниципальной программы не рекомендуется корректировка наименований показателей (индикаторов), влияющая на смысловое значение показателя, и исключение показателей (индикаторов) (если оно не обусловлено прекращением реализации отдельных подпрограмм или основных мероприятий). 
Для каждого показателя (индикатора) должна иметься возможность сопоставления его текущего значения с предыдущим значением в рамках муниципальной программы. Не рекомендуется изменять методики расчета показателей (индикаторов) в течение срока реализации муниципальной программы.
Внесение изменений в наименование целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) в ходе ее реализации допускается в случае изменения наименований целевых показателей (индикаторов), установленных государственными программами Российской Федерации и/или государственными программами субъектов Российской Федерации в разрезе муниципальных образований, соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией муниципального образования.
В ходе реализации муниципальной программы изменение состава и наименований показателей (индикаторов), методик их расчета возможно также при наличии соответствующих замечаний от сторонних согласующих изменения в муниципальную программу органов, в частности, экономического органа, контрольно-счетного органа муниципального образования.
19. Показатели (индикаторы) муниципальной программы (подпрограмм) должны рассчитываться по одной из методик:
•	на основе данных федерального статистического наблюдения;
•	по методикам, принятым международными организациями;
•	по методикам, утвержденным федеральными органами исполнительной власти;
•	по методикам, утвержденным органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
•	по методикам, утвержденным органами местного самоуправления.
Показатели (индикаторы), рассчитанные по методикам, утвержденным органами местного самоуправления, применяются только при отсутствии возможности получить данные государственного (федерального) статистического наблюдения, а также невозможности применить показатели, рассчитанные по методикам, утвержденным Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, международными организациями.
20. Если показатель (индикатор) рассчитывается по методике, утвержденной органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, то приводятся сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) муниципальной программы (подпрограммы).
Соисполнители и исполнители при утверждении методики расчета показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы) должны согласовать методику расчета показателей (индикаторов) с ответственным исполнителем.
21. В методиках расчета значений показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) приводятся следующие сведения:
•	наименование показателя (индикатора);
•	единица измерения (выбирается из Общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ));
•	алгоритм формирования (формула) расчета значения показателя (индикатора);
•	базовые показатели для расчета значения показателя (индикатора);
•	порядок сбора информации для расчета значения показателя (индикатора);
•	реквизиты акта (документа), утвердившего методику расчета значений показателя (индикатора).
По каждому базовому (используемому в формуле расчета) показателю приводятся сведения о методе сбора информации и об ответственном за сбор данных по показателю. Если базовый показатель формируется на основе работ, включенных в Федеральный план статистических работ, приводится пункт Федерального плана статистических работ.
Порядок сбора информации для расчета значения показателя (индикатора) должен содержать метод сбора информации (периодичность (годовая, квартальная, месячная), вид временной характеристики (за отчетный период, на начало отчетного периода, на конец периода, на конкретную дату), разрез наблюдения (территориальный, ведомственный, по видам экономической деятельности (ОКВЭД 2)). 

IV. Основные подходы к формированию структуры муниципальных программ

22. В муниципальной программе рекомендуется выделять подпрограммы в зависимости от масштаба решаемых задач. При этом подпрограммы должны состоять из основных мероприятий, обеспечивающих достижение цели подпрограммы.
23. Основными принципами построения системы подпрограмм являются:
•	целевая направленность - подпрограмма должна быть направлена на решение одной задачи муниципальной программы (количество подпрограмм должно быть равным количеству поставленных задач муниципальной программы), способствовать достижению цели муниципальной программы и обеспечивать достижение, как минимум, одного конечного результата реализации муниципальной программы (в отношении обеспечивающей подпрограммы связь с конечным результатом не устанавливается);
•	масштабность - подпрограммы должны быть сопоставимы относительно друг друга (за исключением обеспечивающей подпрограммы) по вкладу в достижение цели муниципальной программы;
•	управляемость - состав подпрограмм формируется с учетом возможности оперативного управления их реализацией.
24. Задачи подпрограммы должны решаться через реализацию основных мероприятий. Для решения задачи подпрограммы предусматривается одно и более основное мероприятие.
Например, в рамках подпрограммы «Развитие музейного дела» решается задача «Создание условий для организации музейного обслуживания населения и повышения доступности для граждан услуг музеев». На решение данной задачи направлено 2 основных мероприятия «Организация доступа граждан к музейным предметам из фондов музея» и «Проведение капитального (текущего) ремонта музея».
Не рекомендуется формировать основные мероприятия, реализация которых направлена на достижение нескольких задач подпрограммы. Исключение могут составлять только основные мероприятия, направленные на правовое, методическое, аналитическое обеспечение реализации подпрограммы.
25. В составе муниципальной программы может быть сформирована подпрограмма, которая направлена на обеспечение реализации муниципальной программы (создание условий для реализации муниципальной программы). Такой подпрограмме может быть присвоен статус «обеспечивающая подпрограмма». 
В обеспечивающую подпрограмму включаются основные мероприятия, направленные на правовое, методическое, аналитическое обеспечение реализации программы, а также основные мероприятия по реализации функций ответственного исполнителя, соисполнителей, исполнителей, участвующих в реализации нескольких основных мероприятий одной муниципальной программы. В этом случае обеспечивающая подпрограмма предусматривает финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя и/или соисполнителей. 
26. В составе муниципальной программы рекомендуется формировать не менее двух подпрограмм, предусматривающих финансовое обеспечение за счет средств местного бюджета муниципального образования и не менее трех подпрограмм при наличии обеспечивающей подпрограммы.
27. Набор основных мероприятий подпрограммы должен быть необходимым и достаточным для достижения цели и решения задач подпрограммы с учетом реализации мер муниципального регулирования, предусмотренных в подпрограмме, в том числе мер правового регулирования. 
Основное мероприятие представляет собой группу конкретных мероприятий, имеющих общую целевую направленность.
Основные мероприятия подпрограмм одной муниципальной программы не могут быть одновременно включены в другие подпрограммы данной муниципальной программы, а также в подпрограммы других муниципальных программ.
28. Основными принципами построения системы основных мероприятий являются:
•	целевая направленность - реализация основного мероприятия должна быть направлена на решение одной задачи подпрограммы;
•	измеримость результатов выполнения основного мероприятия - реализация основного мероприятия должна влиять на достижение конкретного показателя (группы показателей) реализации подпрограммы;
•	сопоставимость по масштабу - масштаб достигаемых результатов по итогам реализации основных мероприятий с точки зрения вклада в достижение цели муниципальной программы должен быть сопоставимым;
•	управляемость реализацией - за реализацию основного мероприятия должна быть установлена персональная ответственность.
Наименование основного мероприятия не может дублировать наименование задачи подпрограммы. 
Рекомендуется формулировать основные мероприятия, отражая способ (механизм) решения задачи подпрограммы (например, оказание муниципальных услуг (выполнение работ), проведение строительных работ, модернизация материально-технической базы).

V. Содержание муниципальной программы

29. При заполнении паспорта муниципальной программы, форма которого утверждена приложением № 1 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, в графе «Ответственный исполнитель муниципальной программы» указывается орган местного самоуправления (структурное подразделение местной администрации) муниципального образования, ответственный за реализацию муниципальной программы.
В графе «Соисполнители муниципальной программы» указываются органы местного самоуправления (структурные подразделения местной администрации) муниципального образования, ответственные за реализацию подпрограмм муниципальной программы. При отсутствии соисполнителей в данной графе ставится прочерк.
В графе «Исполнители муниципальной программы» указываются органы местного самоуправления (структурные подразделения местной администрации) муниципального образования, ответственные за реализацию основных мероприятий. 
Цель и задачи муниципальной программы указываются в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и с учетом настоящих Методических рекомендаций.
В графе «Подпрограммы муниципальной программы» указывается перечень подпрограмм муниципальной программы. 
В графе «Сроки реализации муниципальной программы» указываются годы начала и окончания реализации муниципальной программы.
В графе «Объемы финансирования муниципальной программы» указывается объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств местного бюджета, предусмотренный решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и соответствующий предельным объемам расходов по муниципальным программам, утвержденным в составе бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период.
Справочно указываются сведения об объемах средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и средств внебюджетных источников с разбивкой по годам.
Объемы финансового обеспечения указываются в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой.
В графе также следует указать, что объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решениями представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законами о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
В графе «Конечные результаты муниципальной программы» указываются основные конечные показатели состояния сферы социально-экономического развития муниципального образования, планируемые к достижению в результате реализации муниципальной программы, а также значения показателей (индикаторов) на последний год реализации муниципальной программы, их динамика по годам реализации муниципальной программы.
Пример паспорта муниципальной программы, направленной на формирование благоприятной и комфортной среды жизнедеятельности граждан.
Таблица 2

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Комитет городского хозяйства	
Соисполнители муниципальной программы	Комитет градостроительства	
Исполнители муниципальной программы	Комитет муниципального заказа и торговли	
Цель муниципальной программы	Повышение качества благоустройства и озеленения города, создание наиболее благоприятной и комфортной среды жизнедеятельности граждан	
Задачи муниципальной программы	Повышение уровня благоустройства парков и скверов.
Увеличение площади содержания зеленых насаждений на территории муниципального образования.
Обеспечение стабильной работы инженерной инфраструктуры.	
Подпрограммы муниципальной  программы	Комплексное благоустройство  парков и скверов.
Озеленение территории.
Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.	
Сроки реализации муниципальной  программы	2014-2020 годы	
Объемы финансирования муниципальной программы	Объем финансирования за счет средств местного бюджета на 2014 - 2020 годы составляет 331 500,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год – 42 500,0 тыс. рублей;
2015 год – 43 800,0 тыс. рублей;
2016 год – 44 800,0 тыс. рублей;
2017 год – 46 800,0 тыс. рублей;
2018 год – 48 800,0 тыс. рублей;
2019 год – 50 900,0 тыс. рублей;
2020 год – 53 900,0 тыс. рублей.
Справочно:
Средства бюджета субъекта Российской Федерации – 21 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 1 700,0 тыс. рублей;
2015 год – 2 200,0 тыс. рублей;
2016 год – 2 600,0 тыс. рублей;
2017 год – 3 100,0 тыс. рублей;
2018 год – 3 400,0 тыс. рублей;
2019 год – 3 700,0 тыс. рублей;
2020 год – 4 800,0 тыс. рублей;
Средства федерального бюджета – 1 060,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 150,0 тыс. рублей;
2015 год - 150,0 тыс. рублей;
2016 год - 200,0 тыс. рублей;
2017 год - 200,0 тыс. рублей;
2018 год - 180,0 тыс. рублей;
2019 год - 180,0 тыс. рублей;
2020 год - 0,0 тыс. рублей;
Средства внебюджетных источников – 3 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 500,0 тыс. рублей;
2017 год - 500,0 тыс. рублей;
2018 год – 1 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 1 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 0,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решениями представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.	
Конечные результаты муниципальной программы 	 Увеличение площади благоустроенных парков и скверов с 30% до 60% от общей площади парков и скверов.
Доля площади территорий, занимаемых зелеными зонами и зелеными насаждениями, в отношении которых завершены работы по созданию (восстановлению) от общей площади территорий, занимаемых зелеными зонами и зелеными насаждениями, в 2020 году составит 70%.
Доля тепловой энергии, поданной в соответствии с условиями заключенных соглашений по соотношению температуры теплоносителя и погодных условий, составит в 2020 году 91%.
Доля объема воды, расчеты за которую производятся с использованием приборов учета, составят в 2020 году 98,7%.
Продолжительность периода, в течение которого отсутствовала подача электрической энергии в результате аварийных отключений, составляет не более 0,1%  всего периода реализации муниципальной программы	

30. Паспорт подпрограмм муниципальной программы оформляется по форме согласно приложению № 2 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и заполняется аналогично паспорту муниципальной программы.
В графе «Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель муниципальной программы)» указывается орган местного самоуправления (структурное подразделение местной администрации), являющийся ответственным за реализацию подпрограммы.
В графе «Исполнители подпрограммы» указываются органы местного самоуправления (структурные подразделения местной администрации) муниципального образования, ответственные за реализацию основных мероприятий. 
31. Текстовая часть муниципальной программы состоит из следующих разделов:
•	характеристика текущего состояния и прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования, в том числе прогноз конечных результатов муниципальной программы по итогам ее реализации; 
•	цель и задачи реализуемой муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования;
•	характеристика основных мероприятий подпрограмм;
•	описание рисков реализации муниципальной программы, в том числе рисков недостижения показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации;
•	механизм управления реализацией муниципальной программы.
К текстовой части муниципальной программы разрабатываются приложения табличной формы:
•	перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) с их плановыми значениями по годам реализации муниципальной программы;
•	перечень основных мероприятий подпрограмм;
•	информация о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий подпрограмм за счет бюджетных ассигнований местного бюджета;
•	информация о прогнозируемых расходах других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и юридических лиц на реализацию основных мероприятий подпрограмм;
•	основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и/или конечных результатов муниципальной программы;
•	оценка объема выпадающих доходов местного бюджета в результате применения налоговых льгот, освобождений, иных налоговых преференций,  иных мер регулирования;
•	план реализации муниципальной программы;
•	сведения о методиках расчета значений показателей (индикаторов), если показатели (индикаторы) рассчитываются не на основе данных федерального статистического наблюдения.
32. В разделе «Характеристика текущего состояния и прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования, в том числе прогноз конечных результатов муниципальной программы по итогам ее реализации» приводится анализ состояния данной сферы на момент разработки муниципальной программы или, при необходимости, на момент внесения изменений в муниципальную программу.
Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы должен включать:
•	характеристику итогов реализации муниципальной политики в этой сфере;
•	основные показатели уровня развития данной сферы социально-экономического развития муниципального образования;
•	основные проблемы (существующие ограничения развития); 
•	описание потенциала развития анализируемой сферы.
Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и прогноз конечных результатов муниципальной программы по итогам ее реализации осуществляются на основе текущего состояния данной сферы с учетом параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный или среднесрочный период, бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период, а также иных стратегических документов в сфере реализации муниципальной программы, в том числе аналогичных (при наличии) государственных программ субъекта Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации.
При описании прогноза конечных результатов муниципальной программы по итогам ее реализации рекомендуется давать развернутую характеристику планируемых изменений в сфере реализации муниципальной  программы.
Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и прогноз конечных результатов аналогичной государственной программы по итогам ее реализации должны определять тенденции и планируемые экономические показатели по итогам реализации муниципальной программы.
33. Раздел «Цель и задачи реализуемой муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования» определяет структуру муниципальной программы и готовится в соответствии с рекомендациями раздела III «Установление цели, задач и целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ» настоящих Методических рекомендаций.
В связи с тем, что в государственных программах субъекта Российской Федерации в случае участия в их реализации муниципальных образований устанавливаются общие требования к политике муниципальных образований в соответствующей сфере, а также общая характеристика участия муниципальных образований в реализации государственной программы субъекта Российской Федерации,  при определении цели муниципальной программы и перечня задач необходимо обеспечить соответствие установленным требованиям к политике, а при формировании основных мероприятий муниципальной программы - мероприятия по участию в государственной программе субъекта Российской Федерации.
34. Раздел «Характеристика основных мероприятий подпрограмм» содержит сводную информацию об основных мероприятиях и о связи их реализации с достижением цели муниципальной программы.
35. В случае наличия мероприятий, направленных на осуществление выплат гражданам, содержание основного мероприятия не должно отражать осуществление конкретной выплаты. Такое основное мероприятие должно агрегировать конкретные выплаты по категориям их получателей (инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и т.п.). Пример основных мероприятий муниципальной программы, направленных на социальную поддержку детей
Таблица  3
Предлагаемая формулировка основного мероприятия 	Направление расходов	
«Предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей»	Предоставление бесплатного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях 	
	Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы	
	Организация отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	

36. В случае наличия мероприятий, направленных на предоставление взносов в уставный капитал (уставный фонд) организаций, их следует объединять по цели инвестирования или по сфере деятельности организаций.
При этом необходимо объединять в одно основное мероприятие меры поддержки как между собой, так и с иными расходами местного бюджета по целевой направленности.

Пример основного мероприятия муниципальной программы, направленной на экономическое развитие муниципального образования.
Таблица  4
Предлагаемая формулировка основного мероприятия 	Направление расходов	
«Поддержка организаций в целях развития малого и среднего бизнеса»	Имущественный взнос некоммерческой организации «Городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства».	
	Имущественный взнос некоммерческой организации «Городской бизнес-инкубатор»	
	Субсидия муниципальному унитарному предприятию «Строй-ИКС» на осуществление функций застройщика по строительству и реконструкции объектов*.	
* примечание: муниципальное унитарное предприятие «Строй-ИКС» осуществляет строительство здания для размещения городского бизнес-инкубатора.

37. Расходы на строительство и реконструкцию конкретных объектов рекомендуется объединять между собой исходя из целевого назначения этих объектов (например, строительство досуговых центров, реконструкция объектов массового спорта и т.п.) и включать в основные мероприятия аналогичной целевой направленности (например, организация досуга населения муниципального образования; организация и проведение городских спортивно-массовых мероприятий). При невозможности исполнения указанного требования наименование основного мероприятия необходимо формировать с учетом целей осуществления инвестиций, без указания на конкретный объект и его характеристики.
Основные мероприятия, предусматривающие строительство, реконструкцию и капитальный ремонт  объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества, следует указывать без адресного перечня объектов капитального строительства.
38. Рекомендуется включать в состав основных мероприятий меры правового регулирования. Такое включение может быть как в составе основного мероприятия, направленного на обеспечение реализации подпрограммы, так и в виде отдельного основного мероприятия.
39. Расходы местного бюджета, направленные на финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя, при отсутствии обеспечивающей подпрограммы следует отражать в составе основного мероприятия обеспечивающего характера в подпрограмме, в рамках которой преимущественно реализуются его полномочия.
Расходы местного бюджета, направленные на финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя, при наличии обеспечивающей подпрограммы следует отражать в составе данной подпрограммы. 
Допускаются случаи, когда орган местного самоуправления является ответственным исполнителем нескольких муниципальных программ. Тогда отражение расходов, направленных на финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя, осуществляется в составе муниципальной программы, в рамках которой преимущественно реализуются полномочия данного органа местного самоуправления, либо объемы финансового обеспечения которой являются наибольшими из указанных программ.
40. Расходы местного бюджета, направленные на финансовое обеспечение деятельности соисполнителя (при условии, что он не является ответственным исполнителем иной муниципальной программы), при отсутствии обеспечивающей подпрограммы следует отражать в составе основного мероприятия обеспечивающего характера в подпрограмме, ответственным исполнителем которой он является.
Расходы местного бюджета, направленные на финансовое обеспечение деятельности соисполнителя (при условии, что он не является ответственным исполнителем иной муниципальной программы), при наличии обеспечивающей подпрограммы следует отражать в составе данной подпрограммы. 
41. Расходы местного бюджета, направленные на финансовое обеспечение деятельности исполнителя, в случае если он не является ответственным исполнителем или соисполнителем другой муниципальной программы, при отсутствии обеспечивающей подпрограммы следует отражать в составе основного мероприятия обеспечивающего характера в подпрограмме, которая в наибольшей степени охватывает деятельность исполнителя.
Расходы местного бюджета, направленные на финансовое обеспечение деятельности исполнителя, в случае если он не является ответственным исполнителем или соисполнителем другой муниципальной программы, при наличии обеспечивающей подпрограммы следует отражать в составе данной подпрограммы.
42. В разделе «Описание рисков реализации муниципальной программы, в том числе рисков недостижения показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации» следует идентифицировать риски и  разработать  комплекс мер по предотвращению (профилактике) возникновения отдельных рисков, при наличии такой возможности, а также по снижению влияния рисков на достижение цели и решение задач муниципальной программы в случае наступления риска.
43. В рамках муниципальной программы риски могут быть сгруппированы по уровню зависимости от действий ответственного исполнителя (соисполнителя, исполнителя): 
•	риски, не зависящие от действий ответственного исполнителя, (соисполнителя, исполнителя) - внешние риски;
•	риски, зависящие от действий ответственного исполнителя, (соисполнителя, исполнителя) - внутренние риски.
44. К внешним рискам можно отнести:
•	макроэкономические риски, которые обусловлены ускорением инфляции, колебаниями обменного курса рубля, кризисными явлениями в российской и мировой экономике и в финансовом секторе и т.д; 
•	природно-климатические и экологические риски, которые проявляются в экстремальных климатических явлениях, возникновении масштабных природных и техногенных катастроф;
•	правовые риски, которые проявляются в изменении законодательной и нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях, в установлении норм ограничительного характера, в несвоевременном принятии на федеральном и региональном уровнях решений, необходимых для эффективной реализации муниципальной программы;
•	финансовые риски, связанные с сокращением запланированных межбюджетных трансфертов в местный бюджет из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
45. К внутренним рискам можно отнести:
•	риски, связанные с сокращением запланированных объемов бюджетных ассигнований местного бюджета (без учета межбюджетных трансфертов) на финансовое обеспечение муниципальной программы;
•	операционные риски, связанные, в частности, с неэффективным управлением реализацией муниципальной программы, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем за реализацией муниципальной программы и другими факторами; 
•	кадровые риски, которые обусловлены дефицитом квалифицированных кадров в сфере реализации муниципальной программы;
•	коммерческие риски, связанные с невыполнением инвестиционных проектов, реализуемых инвесторами за счет собственных средств или на условиях частно-муниципального партнерства, с необходимостью осуществления расходов местного бюджета по предоставленным гарантиям и др.
46. Внешние и внутренние риски следует различать по характеру влияния на сферу реализации муниципальной программы:
•	типичные риски– риски, наступление которых не зависит от сферы реализации муниципальной программы (перечислены в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ);
•	уникальные (специфические) риски– риски, которые присущи только сфере реализации муниципальной программы.
47. Уникальные риски определяются в зависимости от специфики сферы реализации муниципальной программы. Например, в муниципальной программе, направленной на развитие агропромышленного комплекса, к уникальным рискам могут быть отнесены природно-климатические риски; в муниципальной программе, направленной на развитие дорожного хозяйства - коммерческие риски, которые связаны с невыполнением инвестиционных проектов, реализуемых инвесторами за счет собственных средств или на условиях частно-муниципального партнерства.
48. Оценка рисков осуществляется с помощью двух параметров: вероятности наступления (высокая – низкая) и влияния на достижение цели муниципальной программы (значительное – незначительное). 
Возможны следующие варианты: 
•	высокая вероятность наступления и значительное влияние на достижение цели;
•	низкая вероятность наступления и незначительное влияние на достижение цели;
•	высокая вероятность наступления, но незначительное влияние на достижение цели;
•	низкая вероятность наступления, но значительное влияние на достижение цели. 
49. Комплекс мер управления рисками выбирается исходя из того, к какой из групп отнесен конкретный фактор риска, как указано в таблице  5. 

Таблица  5

Оценка рисков	Меры реагирования	
Высокая вероятность наступления и значительное влияние на достижение цели.	Реагирование - таким рискам стоит уделять повышенное внимание, а решения должны носить оперативный характер.	
Низкая вероятность наступления и незначительное влияние на достижение цели	Наблюдение - данные риски позволяют не принимать никаких действий со стороны ответственного исполнителя, соисполнителей и исполнителей муниципальной программы.	
Высокая вероятность наступления, но незначительное влияние на достижение цели	Профилактика, направленная на уменьшение вероятности наступления риска.	
Низкая вероятность наступления, но значительное влияние  на достижение цели 	Прогнозирование и разработка комплекса мероприятий по снижению влияния на реализацию муниципальной программы наступления рисков.	

50. В составе мер по управлению рисками реализации муниципальной программы приводятся меры по предотвращению возникновения и минимизации последствий наступления рисков.
В рамках мер по предотвращению возникновения рисков предусматривается разработка комплекса мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения рисков.
В рамках мер по минимизации последствий рисков предусматривается разработка комплекса мероприятий по снижению влияния неблагоприятных последствий реализовавшихся рисков на реализацию муниципальной программы.
51. При подготовке раздела «Механизм управления реализацией муниципальной программы» рекомендуется учитывать:
•	механизм взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями и исполнителями в соответствии с полномочиями, установленными в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;
•	механизм взаимодействия ответственного исполнителя и/или соисполнителя с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Такой учет является обязательным при наличии в муниципальной программе мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
•	механизм взаимодействия ответственного исполнителя и/или соисполнителя с юридическими лицами при наличии в муниципальной программе мероприятий с их участием.
52. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации, разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период (далее – план реализации муниципальной программы).
План реализации муниципальной программы разрабатывается ответственным исполнителем на основе предложений соисполнителей и исполнителей на очередной финансовый год и плановый период и содержит:
•	перечень всех основных мероприятий (мероприятий);
•	сроки выполнения основных мероприятий (мероприятий);
•	информацию об исполнителях, ответственных за выполнение основных мероприятий (мероприятий);
•	объемы бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию основных мероприятий (мероприятий);
•	объемы расходов на реализацию основных мероприятий (мероприятий) из других источников.
В плане реализации муниципальной программы рекомендуется в качестве ответственного лица указывать конкретное должностное лицо (фамилия, имя и отчество, должность), ответственного за выполнение подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия.
Дата выполнения мероприятия не должна выходить за пределы планового периода. 
Информация о финансовом обеспечении основных мероприятий и подпрограмм приводится в соответствии с объемами бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.
Правила формирования плана реализации муниципальной программы представлены в разделе VIII «Управление муниципальной программой». 
В таблице 6  приведен пример взаимосвязи позиций  паспорта муниципальной программы, разделов текстовой части и приложений муниципальной программы.

Таблица 6
Паспорт	Текстовая часть	Приложения	
Ответственный исполнитель 			
Соисполнители 			
Исполнители 			
Цель 	Цель и задачи реализуемой муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования		
Задачи 			
Подпрограммы муниципальной программы	Характеристика текущего состояния и прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования, в том числе прогноз конечных результатов муниципальной программы по итогам ее реализации		
	Характеристика основных мероприятий подпрограмм	Перечень основных мероприятий подпрограмм
Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и/или конечных результатов муниципальной программы	
	Описание рисков реализации муниципальной программы, в том числе рисков недостижения показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации		
Сроки реализации 			
Объемы финансирования муниципальной программы		Информация о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий подпрограмм за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования.
Информация о прогнозируемых расходах других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и юридических лиц на реализацию основных мероприятий подпрограмм.
Оценка объема выпадающих доходов бюджета муниципального образования в результате применения налоговых льгот, освобождений, иных налоговых преференций,  иных мер регулирования.	
Конечные результаты муниципальной программы		Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) с их плановыми значениями по годам реализации муниципальной программы.
Сведения о методиках расчета значений показателей (индикаторов).	
	Механизм управления реализацией муниципальной программы	План реализации муниципальной программы	
 
VI. Определение объема финансирования муниципальных программ

53. Финансовое обеспечение муниципальной программы в части расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования. 
Решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу. В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о бюджете вступает в силу с 1 января финансового года. 
54. На период после планового периода объемы финансового обеспечения муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования указываются в соответствии с предельными объемами расходов бюджета муниципального образования на муниципальную программу, утвержденными в составе бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период. 
При этом следует учитывать, что в соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) на долгосрочный период утверждается в срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансового обеспечения муниципальной программы за пределами планового периода могут быть детализированы по годам и только до уровня ответственного исполнителя, соисполнителей, исполнителей и подпрограммам.
55. Планирование бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию муниципальной программы в очередном финансовом году и плановом периоде должно осуществляться в соответствии с правовыми актами муниципального образования, регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период, и актами, определяющими вопросы планирования бюджетных ассигнований, а также с учетом результатов реализации муниципальной программы за предыдущий год.
56. При внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с требованием статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объемы финансового обеспечения муниципальной программы в отчетном финансовом году рекомендуется приводить в соответствие с показателями сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования на 31 декабря.
При внесении изменений в муниципальную программу согласно требованиям статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период:
•	коды бюджетной классификации, присвоенные структурным элементам муниципальной программы;
•	наименования структурных элементов муниципальной программы;
•	объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы.
57. Если в течение финансового года планируемые изменения объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы обуславливают формирование новых основных мероприятий или прекращение реализации отдельных основных мероприятий, то муниципальная программа корректируется в части состава основных мероприятий, объема бюджетных ассигнований, а также состава и значений показателей (индикаторов).
Если в течение финансового года планируемые изменения объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы влекут за собой изменение значений показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы) более чем на 5% от запланированных до внесения изменений значений, то в муниципальную программу вносятся изменения.
58. Реализация муниципальной программы может осуществляться с использованием средств бюджета субъекта Российской Федерации в случае предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
Реализация муниципальной программы может осуществляться с использованием средств федерального бюджета в случае наличия в муниципальной программе соответствующих мероприятий. 
Оценка предполагаемых (планируемых) объемов средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации справочно указывается в паспорте муниципальной программы.
59. В реализации муниципальной программы могут принимать участие юридические лица (муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества, общества с муниципальным участием, общественные, научные и иные организации), цели деятельности которых соответствуют целям муниципальной программы (подпрограмм). 
В случае участия юридических лиц реализация муниципальной программы может осуществляться за счет их средств. 
Оценка предполагаемых (планируемых) объемов средств юридических лиц справочно указывается в паспорте муниципальной программы.
Сведения об объемах финансирования за счет средств юридических лиц указываются на основании информации, полученной от соответствующих лиц, либо соглашений (договоров), заключенных ответственными исполнителями, соисполнителями и (или) исполнителями  государственных программ с юридическими лицами.
Копии указанных соглашений (договоров) представляются ответственным исполнителем дополнительно к муниципальной программе.

VII. Применение регулятивных инструментов, в том числе мер правового регулирования и муниципальных заданий на оказание услуг 

60.  Одним из принципов разработки муниципальных программ должен стать принцип полного учета бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования (в том числе за счет  межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета), выпадающих доходов бюджета муниципального образования в результате применения налоговых льгот, пониженных налоговых ставок, пониженных ставок арендной платы, при предоставлении объектов муниципальной собственности в аренду или безвозмездное пользование, а также учета средств внебюджетных источников.
В случае предоставления в рамках муниципальной программы налоговых льгот и иных преференций неналогового характера, ведущих к возникновению выпадающих доходов бюджета муниципального образования, рекомендуется представлять информацию об оценке объема выпадающих доходов бюджета муниципального образования в результате применения налоговых льгот, освобождений, преференций с обоснованием необходимости их применения по форме таблицы 7.

Оценка объема выпадающих доходов бюджета муниципального образования в результате применения налоговых льгот, освобождений, преференций
Таблица  7
№ п/п	Наименование налоговых льгот, освобождений, преференций/ категория плательщиков	очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода	Краткое обоснование необходимости примене-ния	
		количество платель-щиков	финансовая оценка, тыс. руб.	количество платель-щиков	финансовая оценка, тыс. руб.	количество платель-щиков	финансовая оценка, тыс. руб.		
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
	Подпрограмма 1 (наименование)	
	Основное мероприятие 1 (наименование)	
	Главный распорядитель бюджетных средств 	
									
Для целей обоснования необходимости применения налоговых льгот, освобождений, преференций (столбец № 9 таблицы 7) следует привести прогнозную оценку объема дополнительно полученных доходов при использовании указанных мер.
В финансовом обеспечении реализации муниципальной программы необходимо учитывать налоговые и неналоговые расходы в качестве дополнительного источника финансирования муниципальной программы. 
61. Если в рамках муниципальной программы (подпрограммы) осуществляется оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в основных мероприятиях должны быть отражены мероприятия по оказанию муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнению работ), финансирование которых осуществляется путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания.
При описании характеристики текущего состояния и прогноза развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования рекомендуется отдельно описать участие муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (выполняющих работы) в соответствующей сфере.
В разделе указывается перечень оказываемых в рамках муниципальной программы (подпрограммы) муниципальных услуг (выполняемых работ) муниципальными учреждениями на основе утвержденного перечня (перечней) муниципальных услуг (работ).
Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) приводится в следующем составе:
•	наименование муниципальной услуги (работы);
•	наименование показателя, характеризующего объем муниципальной услуги (работы);
•	единица измерения объема муниципальной услуги (работы);
•	значение показателя объема муниципальной услуги (работы) на очередной финансовый год и плановый период;
•	объем бюджетных ассигнований на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями рекомендуется представлять по форме таблицы 8.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями 
Таблица  8
№ п/п
	Наименование услуги (работы), показателя объема услуги (работы), единицы измерения, подпрограммы, основного мероприятия 	Значение показателя объема услуги (работы)	Объем бюджетных ассигнований бюджета на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) (тыс. руб.)	
		очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода 	очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода 	
1	2	3	4	5	6	7	8	
	Муниципальная услуга (работа) (наименование) 		
	Показатель объема услуги (работы), единица измерения		
	Подпрограмма 1							
	Основное мероприятие 1							
	…							

Объем муниципальной услуги (работы), объем бюджетных ассигнований на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) указываются в целом по всем муниципальным учреждениям, предоставляющим соответствующую услугу (выполняющим соответствующую работу).
Объем бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период указывается в соответствии с бюджетом муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.
Показатели, отражающие сводные параметры муниципальных заданий в части качества и объема предоставляемых в рамках основного мероприятия муниципальных услуг (выполняемых работ), включаются в число показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм).
62. При описании мер правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы приводятся сведения о перечне наиболее значимых правовых актов, планируемых к разработке в очередном финансовом году и плановом периоде для достижения цели и/или конечных результатов муниципальной программы, их основных положениях, о сроках разработки правовых актов, об ответственных за разработку, а также сведения о связи мер правового регулирования с основными мероприятиями.
Меры правового регулирования должны быть включены план реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период.

VIII. Управление муниципальной программой 

63. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем в соответствии с полномочиями, установленными в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования и в соответствии с планом реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период.
64. Механизмы взаимодействия ответственного исполнителя при реализации муниципальной программы с соисполнителями, исполнителями, с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, с юридическими лицами устанавливаются в разделе текстовой части муниципальной программы «Механизм управления реализацией муниципальной программы».
Рекомендуется приводить сведения о взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части:
•	реализации переданных органам местного самоуправления государственных полномочий субъекта Российской Федерации;
•	реализации мероприятий за счет субсидий, иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, имеющих целевое назначение;
•	реализации механизмов государственно-частного партнерства с участием субъекта Российской Федерации, реализуемых на территории муниципального образования;
•	участия представителей местной администрации муниципального образования в работе совещательных, координационных групп в сфере реализации муниципальной программы, созданных на уровне субъекта Российской Федерации.
С учетом условий реализации муниципальной программы (подпрограммы) рекомендуется приводить сведения о взаимодействии со следующими возможными участниками реализации муниципальной программы:
•	органами местного самоуправления поселений – по вопросам местного значения межпоселенческого характера, а также по вопросам переданных полномочий с уровня поселений на уровень муниципального района (для муниципальных районов);
•	органами местного самоуправления иных муниципальных образований – по вопросам межмуниципального характера.
65. В целях организации межведомственного взаимодействия при реализации муниципальной программы рекомендуется создавать рабочую группу. Деятельность рабочей группы должна осуществляться в соответствии с положением о рабочей группе и регламентом деятельности рабочей группы.
Рабочая группа должна являться коллегиальным органом, координирующим взаимодействие ответственного исполнителя, соисполнителей, исполнителей, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и организаций в целях эффективной реализации муниципальной программы.
Основными задачами рабочей группы могут быть:
•	выработка согласованных решений по реализации муниципальной программы;
•	контроль за реализацией муниципальной программы;
•	анализ хода реализации муниципальной программы, подготовка предложений по повышению ее качества.
На рабочую группу могут быть возложены следующие функции:
•	координация взаимодействия исполнителей основных мероприятий (мероприятий), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и организаций в целях реализации муниципальной программы;
•	рассмотрение и одобрение плана реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период;
•	разрешение разногласий, возникающих в ходе реализации муниципальной программы между ответственным исполнителем, соисполнителями и исполнителями муниципальной программы;
•	текущий (оперативный) мониторинг реализации муниципальной программы;
•	рассмотрение результатов оценки эффективности реализации муниципальной программы за отчетный период;
•	рассмотрение и согласование годового отчета о ходе реализации муниципальной программы.

В состав рабочей группы должны входить представители ответственного исполнителя, соисполнителей, исполнителей. Решения рабочей группы оформляются протоколом и являются обязательными для исполнения ответственным исполнителем, соисполнителями и исполнителями муниципальной программы.
Сведения о создании рабочей группы представляются в разделе текстовой части муниципальной программы «Механизм управления реализацией муниципальной программы».
66. Руководители органов местного самоуправления, определенных в качестве ответственных исполнителей, несут персональную ответственность за достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также за эффективность реализации муниципальной программы.
Руководители органов местного самоуправления, определенных в качестве ответственных исполнителей, несут персональную ответственность за достижение показателей (индикаторов) подпрограммы муниципальной программы, в случае если ответственный исполнитель является ответственным за реализацию данной подпрограммы.
Руководители органов местного самоуправления, определенных в качестве соисполнителей, несут персональную ответственность за достижение показателей (индикаторов) подпрограммы муниципальной программы, за реализацию которой они отвечают.
67. В случае отсутствия рабочей группы, осуществляющей функции по разрешению разногласий, возникающих в ходе реализации муниципальной программы между ответственным исполнителем, соисполнителями и исполнителями муниципальной программы, разногласия разрешаются заместителями руководителя местной администрации муниципального образования, координирующими и контролирующими деятельность ответственного исполнителя и соисполнителей в соответствии с распределением обязанностей.
Заместители руководителя местной администрации муниципального образования, координирующие и контролирующие деятельность ответственного исполнителя в соответствии с распределением обязанностей, несут персональную ответственность за эффективную реализацию муниципальной программы.
68. Разработка плана реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период направлена на выполнение следующих управленческих функций ответственного исполнителя:
•	определение приоритетов деятельности соисполнителей и исполнителей на среднесрочный период в рамках реализации муниципальной программы;
•	организация и координация деятельности структурных подразделений ответственного исполнителя, а также соисполнителей и исполнителей по реализации муниципальной программы;
•	мониторинг и оценка промежуточных результатов реализации муниципальной программы;
•	информирование общества о целях, задачах и результатах реализации муниципальной программы.
69. При планировании мероприятий в составе основных мероприятий необходимо учитывать их взаимозависимость и последовательность их выполнения.
Мероприятия должны оказывать существенное влияние на результат выполнения основного мероприятия, в том числе по срокам, а также на достижение показателей (индикаторов) подпрограмм муниципальной программы. Основными характеристиками мероприятий являются: значимость, определенная дата выполнения, возможность однозначной оценки факта выполнения и его документального подтверждения.
В план реализации муниципальной программы следует включать мероприятия, содержащиеся в иных планах деятельности ответственного исполнителя, соисполнителей, исполнителей (например, «дорожных картах», планах закупок, планах проектной деятельности и т.п.) в случае, если данные планы деятельности относятся к сфере реализации муниципальной программы.
70. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в состав основных мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и решениями представительного органа муниципального образования в объемы бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на достижение цели, решение задачи, достижение конечных результатов муниципальной программы.
71. При необходимости план реализации муниципальной программы может быть изменен. Соисполнители и исполнители вправе представлять ответственному исполнителю предложения по изменению (дополнению) плана реализации муниципальной программы.
Внесение в муниципальную программу изменений, предусматривающих только изменение (дополнение) приложения, содержащего план реализации муниципальной программы, осуществляется ответственным исполнителем по упрощенной процедуре: по согласованию с соисполнителями и исполнителями (в части тех основных мероприятий (мероприятий), в выполнении которых они принимают участие), а также с экономическим органом и с финансовым органом.
Предметом согласования экономическим органом и финансовым органом при рассмотрении проекта внесения указанных изменений в муниципальную программу является только план реализации муниципальной программы. Представление замечаний к иным положениям муниципальной программы в этом случае не допускается.

IX. Оценка программы на этапе ее разработки 

72. С целью определения качества муниципальной  программы как программного документа рекомендуется проводить оценку эффективности (качества) муниципальной программы. Такая оценка проводится экономическим органом на этапе ее разработки. 
73. Проект муниципальной программы подлежит оценке на соответствие качества его подготовки и полноты содержания положениям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования и настоящим Методическим рекомендациям. 
74. Оценка может осуществляться по следующим критериям:
1. Требования по содержанию:
1.1. цель и задачи муниципальной программы соответствуют приоритетам и целям социально-экономического развития, определенным в стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
1.2. сферы реализации подпрограмм соответствуют сфере муниципальной программы;
1.3. конечные результаты реализации муниципальной  программы соответствуют задачам муниципальной  программы;
1.4. конечные результаты реализации подпрограмм соответствуют задачам подпрограмм;
1.5. целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы соответствуют целевым показателям (индикаторам), установленным в документах стратегического планирования (в том числе в государственных программах Российской Федерации, государственных программах субъектов Российской Федерации в сфере реализации муниципальной программы);
1.6. значения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы соответствуют значениям целевых показателей (индикаторов), установленным в документах стратегического планирования (в том числе в государственных программах Российской Федерации в сфере реализации муниципальной программы в случае наличия в таких государственных программах показателей (индикаторов) в разрезе муниципальных образований);
1.7. по каждому целевому показателю (индикатору) муниципальной программы приведены сведения о порядке сбора информации и методике расчета его значения;
1.8. основные мероприятия соответствуют конкретным задачам подпрограмм муниципальной программы, на решение которых они направлены;
1.9. учтены все возможные источники финансового обеспечения муниципальной программы;
1.10. учтены все возможные инструменты и меры муниципального регулирования;
1.11. раздел по описанию рисков содержит описание негативных последствий от их наступления, факторы, вызывающие возникновение рисков, а также меры по их минимизации.
2. Требования по управлению:
2.1. проект муниципальной программы согласован с соисполнителями и исполнителями;
2.2. проект муниципальной программы согласован с органами местного самоуправления, уполномоченными по согласованию проекта муниципальной программы;
2.3. порядок управления муниципальной программой содержит механизмы взаимодействия с соисполнителями, исполнителями, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами (в случае их участия в государственной программе);
2.4. проект муниципальной программы прошел общественное обсуждение;
2.5. проект муниципальной программы прошел антикоррупционную экспертизу;
2.6. проект муниципальной программы направлен в контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации.
3. Требования по составу и полноте:
3.1. паспорта муниципальной программы и подпрограмм заполнены в соответствии с установленными требованиями;
3.2. текстовая часть проекта муниципальной программы содержит все разделы;
3.3. к проекту муниципальной программы сформированы все табличные приложения
Каждому критерию следует установить уровень проработки. Оценка уровня проработки по соответствующему критерию осуществляется экспертным путем по следующим позициям: отсутствует, низкий, достаточный, высокий.
По итогам проведения оценки экономический орган готовит заключение на проект муниципальной  программы и направляет его ответственному исполнителю в целях дальнейшей доработки проекта муниципальной программы.

Х. Контроль хода реализации муниципальных программ 

75. В систему контроля реализации муниципальных программ рекомендуется включать:
•	мониторинг реализации муниципальных программ (внутренний и внешний);
•	годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы;
•	сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ.
76. Мониторинг реализации муниципальных программ проводится в целях выявления, анализа и оценки временных, материальных (в том числе финансовых) и трудовых ресурсов, фактически используемых при  реализации муниципальных программ, последующего определения и реализации мер по устранению выявленных отклонений, контроля динамики реализации муниципальной программы.
Мониторинг должен предоставлять информацию, необходимую для управления реализацией муниципальной программы. Данная информация должна соответствовать следующим требованиям: достоверность, полнота, релевантность, полезность (эффект от использования информации должна превышать затраты на ее получение), понятность, своевременность, регулярность.
Основные задачи мониторинга:
•	сбор достоверной и объективной информации о выполнении основных мероприятий (мероприятий) муниципальных программ по показателям (индикаторам), характеризующим их выполнение, и формирование соответствующей информационной базы;
•	сбор и анализ достоверной и объективной информации о затраченных временных, материальных (финансовых) и трудовых ресурсах;
•	системный анализ и оценка полученной информации;
•	предоставление информации о реализации муниципальных программ заинтересованным лицам;
•	подготовка предложений по вопросам реализации муниципальных программ.
77. Мониторинг реализации муниципальных программ ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений от запланированных параметров муниципальной программы в ходе ее реализации.
Ответственный исполнитель в рамках установленных полномочий на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы, в том числе за выполнением плана реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период в течение года (далее – внутренний мониторинг).
Ответственный исполнитель самостоятельно определяет порядок внутреннего мониторинга, который может включать:
•	цели и задачи внутреннего мониторинга;
•	объект и предмет внутреннего мониторинга;
•	методы проведения внутреннего мониторинга;
•	сроки и этапы проведения внутреннего мониторинга;
•	периодичность сбора и анализа отчетности;
•	механизм взаимодействия с соисполнителями, исполнителями и участниками муниципальной программы в ходе внутреннего мониторинга;
•	порядок учета результатов внутреннего мониторинга в процессе управления и реализации муниципальной программы;
•	установление ответственности за достоверность, полноту и своевременность представления отчетности;
•	порядок представления отчета об устранении выявленных нарушений;
•	формы представления результатов внутреннего мониторинга;
•	отчетность по результатам мониторинга.
При проведении внутреннего мониторинга рекомендуется анализировать:
•	участие в муниципальной программе юридических лиц (при наличии);
•	объемы привлеченных средств из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и средств юридических лиц;
•	проблемы, возникающие у соисполнителей, исполнителей и участников при реализации основных мероприятий. 
Срок и этапы внутреннего мониторинга должны быть синхронизированы с мониторингом реализации муниципальных программ, проводимым экономическим органом.
Порядок взаимодействия с соисполнителями, исполнителями и участниками муниципальной программы в ходе внутреннего мониторинга являться частью механизма управления реализацией муниципальной программы.
Ответственность за достоверность, полноту и своевременность представляемой отчетности следует возлагать на руководителя органа местного самоуправления, определенного в качестве ответственного за реализацию основного мероприятия. 
По результатам внутреннего мониторинга рекомендуется осуществлять раскрытие информации в открытом доступе в сети Интернет на сайте ответственного исполнителя муниципальной программы.
78. В целях оценки деятельности соисполнителей и исполнителей по выполнению поставленных задач и достижению запланированных результатов по итогам отчетного года ответственным исполнителем может осуществляться оценка эффективности реализации муниципальной программы.
Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ должны быть предусмотрены положения о проведении ответственным исполнителем оценки эффективности реализации муниципальной программы по итогам отчетного года. При этом ответственный исполнитель должен быть наделен соответствующими полномочиями.
79. Порядок и методику оценки эффективности реализации муниципальной программы, проводимой ответственным исполнителем, рекомендуется согласовать с соисполнителями и исполнителями и утвердить ведомственным актом ответственного исполнителя, либо совместным приказом ответственного исполнителя и соисполнителей.   
80. Оценка эффективности реализации муниципальной программы, проводимая ответственным исполнителем, основывается на сопоставлении достигнутых по итогам отчетного года результатов реализации муниципальной программы с расходами, направленными на ее реализацию, и должна учитывать отраслевую специфику муниципальной программы.
В основе оценки лежит сравнение фактически достигнутых параметров с их плановыми значениями, а также выявление причин недостижения соответствующих параметров.
Рекомендуется:
а) для выявления степени достижения запланированных целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) в отчетном году сопоставлять фактически достигнутые значения показателей (индикаторов) с их плановыми значениями, а также проводить анализ динамики изменения значений показателей (индикаторов) за определенный период;
б) для выявления уровня освоения бюджетных средств  в отчетном году сопоставлять объемы фактически  освоенных бюджетных средств на реализацию муниципальной программы (подпрограммы) с их плановыми значениями;
в) для выявления степени исполнения плана реализации муниципальной программы проводить сравнение фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий, мероприятий с ожидаемыми;
г) для выявления уровня привлечения средств юридических лиц в отчетном году сопоставлять объемы фактически использованных средств юридических лиц на реализацию муниципальной программы с их плановыми значениями;
д) проводить сопоставление плановых и фактических значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) в отчетном году с  плановыми и фактическими объемами бюджетных средств,  средств юридических лиц на реализацию муниципальной программы (подпрограмм, основных мероприятий), результаты реализации которых характеризуется соответствующими целевыми показателями (индикаторами));
е) проводить сопоставление плановых и фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий  с плановыми и фактическими объемами бюджетных средств, средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на их реализацию. 
При этом следует учитывать, что прямая взаимосвязь между уровнем финансирования и степенью достижения целевых индикаторов (показателей), а также между уровнем финансирования и сроками и результатами реализации основных мероприятий может отсутствовать.
Дополнительно в оценку может быть включены следующие критерии:
1) уровень освоения средств федерального бюджета;
2) уровень освоения средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением средств федерального бюджета, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации (указаны в пункте 1));
3) уровень фактического привлечения средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сравнению с плановым;
4) объем привлеченных средств из федерального бюджета на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
5) объем привлеченных средств из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением средств федерального бюджета, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации (указаны в пункте 4)) на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
6) объем привлеченных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
7) степень выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями своих обязательств в рамках инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и инвестиционных проектов, реализуемых на условиях муниципально-частного партнерства;
8) оценка эффективности бюджетных инвестиций;
9) оценка эффективности применения регулятивных инструментов по каждому инструменту (налоговые льготы, освобождения, иные налоговые преференции, тарифное регулирование, кредитные меры регулирования и иные меры);
10) степень выполнения показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
11) оценка эффективности муниципальных закупок в рамках реализации муниципальной программы;
12) оценка качества управления рисками (своевременность принятия мер по профилактике наступления рисков и минимизации негативных последствий наступления рисков);
13) оценка качества управления подпрограммами (своевременность внесения изменений в подпрограммы, сроки представления и качество подготовки материалов для осуществления мониторинга реализации муниципальной программы ее ответственным исполнителем в части подпрограмм, сроки представления и качество подготовки годового отчета о ходе реализации муниципальной программы в части подпрограмм).
14) иные критерии.
81. Оценка эффективности реализации муниципальной программы по итогам отчетного года осуществляется в два этапа. На первом этапе проводится оценка эффективности реализации подпрограмм, на втором этапе - оценка эффективности реализации муниципальной программы в целом.
82. По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы по итогам отчетного года ответственный исполнитель вырабатывает меры, направленные на совершенствование реализации муниципальной программы по вышеуказанным и иным направлениям и на повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств. Данные меры оформляются в виде указаний ответственного исполнителя и направляются соисполнителям и исполнителям.
83. В целях контроля за ходом реализации всех муниципальных программ экономическим органом на постоянной основе должен осуществляться внешний мониторинг в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования.
Объектом внешнего мониторинга является выполнение основных мероприятий (мероприятий) в сроки и в объемах, установленных планом реализации муниципальной программы. 
При внешнем мониторинге указываются сведения в части данных о фактическом выполнении основных мероприятий, мероприятий на отчетную дату (фактическая дата выполнения и фактический результат выполнения), об использовании бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования, а также информация об ответственных исполнителях, причинах невыполнения (отклонения) сроков и/или объемов финансирования муниципальной программы, о принятых мерах по минимизации отклонений.
Сведения о кассовом исполнении бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования должны соответствовать информации о кассовых расходах бюджета муниципального образования на реализацию муниципальных программ, представляемой финансовым органом в экономический орган ежеквартально (за исключением IV квартала), в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
84. Результаты внешнего мониторинга реализации муниципальных программ рассматриваются на заседании местной администрации, по итогам которого могут быть приняты следующие решения:
•	ответственному исполнителю продолжить реализацию муниципальной программы в соответствии с планом реализации;
•	ответственному исполнителю необходимо принять меры по своевременному выполнению основных мероприятий (мероприятий), в том числе в части их финансового обеспечения;
•	ответственному исполнителю внести изменения в план реализации муниципальной программы (в том числе в части корректировки состава мероприятий, сроков их выполнения и способов выполнения, объемов финансового обеспечения за счет средств бюджета муниципального образования);
•	ответственному исполнителю обеспечить координацию действий соисполнителей, исполнителей и участников в ходе выполнения основных мероприятий;
•	ответственному исполнителю представить в экономический орган отчет об устранении выявленных в ходе мониторинга нарушений.
85. Годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы (далее – годовой отчет) формируется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и исполнителями в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования.
86. Раздел годового отчета «Сведения о достижении показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм)» содержит подразделы:
•	описание основных результатов, достигнутых в отчетном году, в том числе в виде достижения значений ключевых показателей (индикаторов) (представляется по подпрограммам);
•	характеристику вклада основных результатов в достижение конечных результатов муниципальной программы (подпрограмм);
•	перечень запланированных, но недостигнутых результатов, с указанием причин их недостижения (представляется по подпрограммам); 
•	предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы.
Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) рекомендуется представлять по форме таблицы  9.
Таблица  9
Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы ____________________________ и ее подпрограмм за ______ год
№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значения показателя (индикатора)	Обоснование отклонений значений показателя (индикатора) на конец отчетного года 	
			плановое	фактическое		
1	2	3	4	5	6	
	Муниципальная программа (наименование)	
	показатель (индикатор)					
						
	Подпрограмма 1(наименование)	
	Цель подпрограммы 1	
	Задача 1 подпрограммы 1	
	показатель (индикатор)					
						
	Задача 2 подпрограммы 1	
	показатель (индикатор)					
	Подпрограмма 2 (наименование)	
	Цель подпрограммы 2	
	Задача 1 подпрограммы 2	
	показатель (индикатор)					

В таблице 9 следует указывать информацию о плановых значения показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) на отчетный год, фактические значения показателей (индикаторов) по итогам отчетного года и обоснования отклонений по показателям (индикаторам), по которым не достигнуты или перевыполнены плановые значения.
При расчете значений показателей (индикаторов) за отчетный год применяется методика расчета показателей (индикаторов), утвержденная в году, предшествующем отчетному году.
87. Перечень основных мероприятий и мероприятий подпрограмм, выполненных и не выполненных в установленные сроки (из числа предусмотренных к реализации в отчетном году), рекомендуется представлять по форме таблицы 10.
Таблица 10
Сведения о степени выполнения основных мероприятий (мероприятий) муниципальной программы ________________________за_____ год
№ п/п	Наименование подпрограмм, основных мероприятий (мероприятий) 	Исполнитель, ответствен-ный за выполнение	Срок реализации	Достигну-тый результат выполнения 	Проблемы, возникшие в ходе выполне-ния	Меры минимиза-ции отклонения срока и результата выполнения	
			плановый	факти-ческий				
1	2	3	4	5	6	7	8	
1	Подпрограмма 1 							
1.1	основное мероприятие 1.1							
1.1.1	мероприятие 1.1.1							
	…							
2	Подпрограмма 2							
2.1	основное мероприятие 2.1.							
2.1.1	мероприятие 2.1.1.							
	….							

В таблице 10 следует указывать информацию о плановых и фактических сроках выполнения основных мероприятий (мероприятий), о достигнутых результатах с указанием причин реализации основных мероприятий (мероприятий) не в полном объеме и/или с нарушением установленных сроков. 
Наименования, состав и плановые сроки выполнения основных мероприятий должны соответствовать наименованиям, составу и плановым срокам выполнения основных мероприятий в таблице приложения № 4 «Перечень основных мероприятий подпрограмм муниципальной программы» к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования. 
К таблице при необходимости может прикладываться информация, содержащая более подробные сведения о выполнении основных мероприятий (мероприятий), о причинах невыполнения и о принятых мерах по нейтрализации отклонений.
88. При проведении анализа фактически наступивших рисков и факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы, рекомендуется проводить:
•	анализ влияния наступивших  рисков и их последствий на основные параметры муниципальной программы;
•	анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы, и последствий влияния указанных факторов на основные параметры муниципальной программы;
•	анализ причин и последствий невыполнения основных мероприятий (мероприятий).
Анализ наступивших рисков следует проводить в разрезе рисков, установленных в муниципальной программе в соответствующем разделе, отдельно  указывая риски, которые не были предусмотрены.
По результатам анализа наступивших  рисков и факторов, негативно повлиявших на ход реализации муниципальной программы, формируются предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы, которые следует включать в годовой отчет.
89. Сведения об использовании бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования могут представляться по форме таблицы 11.

Таблица 11
Сведения об использовании бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию муниципальной программы ______________ за _______ год

№ п/п	Наименование структурного элемента (подпрограммы, основные мероприятия)	Главный распорядитель бюджетных средств	Код бюджет-ной классифи-кации	Объемы бюджетных ассигнований 
(тыс. руб.)	
				предусмотрено программой	сводная бюджетная роспись на 31 декабря отчетного года 	кассовое исполнение	
1	2	3	4	5	6	7	
	Муниципальная программа (наименование)	Всего					
		Ответственный исполнитель					
		ГРБС 1					
		ГРБС 2					
1	Подпрограмма 1 (наименование), цель	Всего					
		Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)					
		ГРБС 1					
		ГРБС 2					
	Задача 1 подпрограммы 1	Всего	Х				
1.1	Основное мероприятие 1	Всего					
		Ответственный исполнитель основного мероприятия 1					
		ГРБС					
1.2	Основное мероприятие 2	Всего					
		Ответственный исполнитель основного мероприятия 2					
	Задача 2 подпрограммы 1	Всего	Х				
1.3	Основное мероприятие 3	Всего					
		Ответственный исполнитель основного мероприятия 3					
		ГРБС					
2	Подпрограмма 2 (наименование), цель	Всего					
		Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)					
		ГРБС 1					
		ГРБС 2					

В таблице 11 следует указывать информацию о запланированных и фактических объемах бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования, направленных на реализацию муниципальной программы в отчетном году, в разрезе подпрограмм, основных мероприятий и по главным распорядителям бюджетных средств.
Данные по объему бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования, указанные в столбце «предусмотрено программой», должны соответствовать данным по текущему году в таблице приложения № 5 «Информация о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий подпрограмм за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования» к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования.
90. Данные о кассовых (фактических) расходах федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и фактических расходах юридических лиц рекомендуется приводить по форме таблицы 12.

Таблица 12
Сведения о расходах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и юридических лиц на реализацию муниципальной программы _______________ за _______ год

№ п/п	Наименование структурного элемента/
ответственного исполнителя	Источник финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.)	Причины отклонений фактических объемов расходов от прогнозной	
			план	факт		
1	2	3	4	5	6	
	Муниципальная программа (наименование)	Всего				
		бюджет муниципального образования				
		бюджет субъекта Российской Федерации				
		федеральный бюджет				
		внебюджетные источники				
1	Подпрограмма 1 (наименование)/ ответственный исполнитель
	Всего				
		бюджет муниципального образования				
		бюджет субъекта Российской Федерации				
		федеральный бюджет				
		внебюджетные источники				
	Задача 1	Всего				
1.1	основное мероприятие 1.1/ ответственный за мероприятие	Всего				
		бюджет муниципального образования				
		бюджет субъекта Российской Федерации				
		федеральный бюджет				
		внебюджетные источники				
	Задача 2	Всего				
1.2	основное мероприятие 1.2/ ответственный за мероприятие	Всего				
		бюджет муниципального образования				
		бюджет субъекта Российской Федерации				
		федеральный бюджет				
		внебюджетные источники				
2	Подпрограмма 2 (наименование)/ ответственный исполнитель	Всего				
		бюджет муниципального образования				
		бюджет субъекта Российской Федерации				
		федеральный бюджет				
		внебюджетные источники				
	Задача 1	Всего				
2.1	основное мероприятие 2.1/ ответственный за мероприятие	Всего				
		бюджет муниципального образования				
		бюджет субъекта Российской Федерации				
		федеральный бюджет				
		внебюджетные источники				

В таблице 12 следует указывать информацию о запланированных и фактических объемах бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, федерального бюджета, местного бюджета муниципального образования, о запланированных и фактических расходах юридических лиц, направленных на реализацию муниципальной программы в отчетном году, а также о причинах отклонения фактических расходов от прогнозных оценок объема расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и юридических лиц.
В таблице 12 плановые значения по объему бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования должны совпадать с соответствующими данными в таблице приложения № 5 «Информация о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий подпрограмм за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования» к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования. Фактические значения по объему бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования в таблице 12 должны совпадать с данными, указанными в столбце «кассовое исполнение» в таблице 11.
Плановые значения по объему бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, а также по объему расходов юридических лиц в таблице № 11 должны совпадать с соответствующими данными по текущему году в таблице № 6 «Информация о прогнозируемых расходах других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и юридических лиц на реализацию основных мероприятий подпрограмм» к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования.
91. Рекомендуется в составе годового отчета представлять результаты реализации мер муниципального регулирования по форме таблицы 13.

Таблица 13
Оценка применения мер муниципального регулирования в соответствующей сфере реализации муниципальной программы ______________________ за _______ год
Наименование меры муниципального регулирования 	финансовая оценка результата, 
тыс. рублей	
	плановое значение	фактическое значение	
1	2	3	
Подпрограмма 1 (наименование)	
Основное мероприятие 1 (наименование)	
Мера муниципального регулирования 1			
Мера муниципального регулирования 2			
Подпрограмма 2 (наименование)	
Основное мероприятие 1 (наименование)	

В таблице 13 следует указывать сведения о запланированных и фактически реализованных мерах муниципального регулирования, в том числе применении налоговых льгот, освобождений, преференций.
В таблице 13 состав и наименование мер муниципального регулирования должен соответствовать составу и наименованиям мер муниципального регулирования в таблице  № 8 «Оценка применения мер муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы» к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования.
92. В составе годового отчета рекомендуется представлять результаты выполнения сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями по муниципальной программе  по форме таблицы 14.
Таблица 14
Сведения о выполнении сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями ___________ за _____ год
№ п/п
	Наименование услуги (работы), показателя объема услуги (работы), подпрограммы, основного мероприятия 	Значение показателя объема услуги (работы)	Объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) (тыс. руб.)	
		План	факт	сводная бюджетная роспись на 1 января отчетного года	сводная бюджетная роспись на 31 декабря отчетного года	кассовое исполнение	
1	2	3	4	5	6	7	
	Муниципальная услуга (работа) (наименование) 						
	Показатель объема услуги (работы) 						
	Подпрограмма 1						
	Основное мероприятие 1						
	…						

В таблице 14 следует указывать сведения о муниципальных услугах (работах), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в рамках муниципальной программы, о запланированных и фактических значениях сводных показателей муниципальных заданий по объему муниципальных услуг (работ), а также о запланированных и фактических объемах бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
93. Годовой отчет может содержать результаты работы рабочей группы, деятельность которой осуществляется в соответствии с пунктом 65 Методических рекомендаций.
94. Экономический орган осуществляет подготовку сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ (далее – сводный годовой доклад) на основе данных годовых отчетов и в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования.
95. Раздел сводного годового доклада «Сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный год» формируется на основе информации, представленной ответственными исполнителями в разделе «Сведения о достижении показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм)» годовых отчетов.
Раздел должен содержать сводную информацию по всем муниципальным программам по направлениям:
•	описание основных результатов, достигнутых в отчетном году, в разрезе муниципальных программ;
•	характеристика вклада основных результатов в достижение показателей, указанных в стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
•	перечень запланированных, но недостигнутых результатов, с указанием причин их недостижения (представляется по муниципальным  программам).
Рекомендуется включать в раздел по каждой муниципальной программе не более 3-4 основных результатов.
96. Раздел сводного годового доклада «Сведения о степени соответствия установленных и достигнутых показателей (индикаторов) муниципальных программ за отчетный год» по каждой муниципальной программе содержит сводную информацию о достижении/ недостижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы, запланированных на отчетный год.
К данному разделу может формироваться приложение по форме таблицы 15.

Таблица 15
Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) муниципальных программ 
за ______ год
№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значения показателя (индикатора)	Обоснование отклонений значений показателя (индикатора) на конец отчетного года 	
			плановое	фактическое		
1	2	3	4	5	6	
	Муниципальная программа 1 (наименование)	
	показатель (индикатор)					
						
	Муниципальная программа 2 (наименование)	
	показатель (индикатор)					

В таблице 15 следует указывать сводную информацию о плановых значениях показателей (индикаторов) муниципальных программ на отчетный год, фактические значения показателей (индикаторов) по итогам отчетного года и обоснования отклонений по показателям (индикаторам), по которым не достигнуты или перевыполнены плановые значения. 
Сведения о степени соответствия установленных и достигнутых показателей (индикаторов) муниципальных программ за отчетный год формируются на основе информации, представленной ответственными исполнителями в годовом отчете.
97. Раздел «Сведения о выполнении расходных обязательств муниципального образования, связанных с реализацией муниципальных программ» за отчетный год, содержит следующую сводную информацию по каждой муниципальной программе:
•	о плановых объемах бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования;
•	о кассовом исполнении бюджета муниципального образования;
•	о прогнозных оценках объема бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации;
•	о прогнозных оценках объема средств юридических лиц;
•	о фактических объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации;
•	о фактических расходах юридических лиц;
•	об уровне кассового исполнения (уровне привлечения средств).
К данному разделу может быть сформировано приложение по форме таблицы 16.
Таблица 16
Сведения о кассовом исполнении (фактических расходах) муниципальных программ за ______ год
№ п/п	Наименование муниципальной программы / ответственный исполнитель	Источник ресурсного обеспечения	Объемы расходов (тыс. руб.)	Уровень кассового исполнения / уровень привлечения средств3	
			предусмотрено програм-мой 	сводная бюджетная роспись на 31 декабря отчетного года	кассовое исполнение / фактические расходы		
1	2	3	4	5	6	7	
	Муниципальные программы 	Всего					
		Бюджет муниципального образования					
		Бюджет субъекта Российской Федерации					
		Федеральный бюджет					
		Юридические лица		Х			
	Муниципальная  программа 1	Всего					
		Бюджет муниципального образования					
		Бюджет субъекта Российской Федерации					
		Федеральный бюджет					
		Юридические лица		Х			
	…						

Уровень кассового исполнения представляет собой отношение кассового исполнения к показателям  сводной бюджетной росписи на 31 декабря отчетного года.
Уровень привлечения средств представляет собой отношение фактических расходов юридических лиц к показателям прогнозной оценки расходов юридических лиц, отраженных в столбце «предусмотрено программой».
Сведения о кассовом исполнении (фактических расходах) муниципальных программ за отчетный год формируются на основе информации, представленной ответственными исполнителями в составе годового отчета.
98. Раздел сводного годового доклада «Оценка деятельности ответственных исполнителей» формируется на основе результатов ежеквартального мониторинга реализации муниципальных программ, проводимого экономическим органом, и с учетом качества и своевременности представления отчетных данных, в том числе годовых отчетов.
Кроме того, учитывается степень исполнения решений, принятых в отношении ответственного исполнителя по результатам мониторинга реализации муниципальной программы в соответствии с пунктом 76 Методических рекомендаций (за исключением решения о продолжении реализации муниципальной программы в соответствии с планом реализации).
99. Экономический орган ежегодно при подготовке сводного годового доклада проводит оценку эффективности реализации муниципальных программ в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденной правовым актом местной администрации, в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.
100. Оценка эффективности реализации муниципальных программ должна основываться на сопоставлении достигнутых результатов реализации муниципальных программ с расходами, направленными на их реализацию.
Рекомендуется:
а) для выявления степени достижения запланированных целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ (подпрограмм) в отчетном году сопоставлять фактически достигнутые значения показателей (индикаторов) с их плановыми значениями, а также проводить анализ динамики изменения значений показателей (индикаторов) за определенный период;
б) для выявления уровня освоения бюджетных средств в отчетном году сопоставлять объемы фактически освоенных бюджетных средств на реализацию муниципальных программ  с их плановыми значениями;
в) для выявления степени исполнения планов реализации муниципальных программ проводить сравнение фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий муниципальных программ с ожидаемыми;
г) для выявления уровня привлечения средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отчетном году сопоставлять объемы фактически использованных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию муниципальных программ с их плановыми значениями;
д) проводить сопоставление плановых и фактических значений целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ в отчетном году с  плановыми и фактическими объемами бюджетных средств  на реализацию муниципальных программ;
е) проводить сопоставление плановых и фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий с плановыми и фактическими объемами бюджетных средств, средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на их реализацию;
ж) выявлять сферы возможного пересечения реализации муниципальных программ (отдельных подпрограмм), а также проводить анализ наличия дублирования результатов реализации основных мероприятий (мероприятий) различных муниципальных программ;  
з) проводить оценку вклада муниципальной программы в достижение целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, включая как оценку вклада конечных результатов реализации муниципальной программы, так и оценку косвенных эффектов ее реализации (например, реализация программы в сфере благоустройства будет способствовать не только повышению удовлетворенности граждан состоянием городской среды, но и повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования). 
Дополнительно в оценку может быть включены следующие критерии:
1) уровень освоения средств федерального бюджета;
2) уровень освоение средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением средств федерального бюджета, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации (указаны в пункте 1));
3) объем привлеченных средств из федерального бюджета на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
4) объем привлеченных средств из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением средств федерального бюджета, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации (указаны в пункте 4)) на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
5) объем привлеченных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
6) оценка эффективности бюджетных инвестиций;
7) оценка эффективности применения регулятивных инструментов по каждому инструменту (налоговые льготы, освобождения, иные налоговые преференции, тарифное регулирование, кредитные меры регулирования и иные меры);
8) оценка регулирующего воздействия мер муниципального регулирования, применяемых в рамках муниципальных программ;
9) степень выполнения показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
10) оценка эффективности муниципальных закупок в рамках реализации муниципальных программ;
11) качество управления рисками (своевременность принятия мер по профилактике наступления рисков  и минимизации негативных последствий наступления рисков);
12) оценка качества управления муниципальными программами (своевременность внесения изменений в муниципальные программы, сроки представления и качество подготовки материалов для осуществления мониторинга реализации муниципальных программ, сроки представления и качество подготовки годовых отчетов о ходе реализации муниципальных программ);
13) иные критерии.
При оценке степени достижения целевых показателей (индикаторов), установленных на уровне муниципальной программы и подпрограмм, возможно применение механизма «отсечения» заведомо некорректно установленных плановых значений показателей (индикаторов), если фактическое значение кратно (в два раза и более) превышает плановое, либо кратно ниже планового значения.
101. Результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ рекомендуется включать в сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который ежегодно готовится уполномоченным органом местной администрации муниципального образования на основе информации из годовых отчетов ответственных исполнителей о ходе реализации муниципальных программ по итогам года.
По результатам оценки эффективности реализации муниципальных программ уполномоченный орган местной администрации муниципального образования может подготовить предложения о дальнейшей реализации муниципальных программ.
Результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ по итогам отчетного года должны рассматриваться местной администрацией муниципального образования.
По результатам рассмотрения итогов оценки эффективности реализации муниципальных программ местная администрация муниципального образования по каждой муниципальной программе должна принять решение по поводу дальнейшей реализации муниципальной программы.
1) если реализация муниципальной программы признана эффективной, а продолжение ее реализации целесообразным – продолжить реализацию муниципальной программы в очередном финансовом году (в очередном финансовом году и плановом периоде);
2) если реализация муниципальной программы признана эффективной, но продолжение ее реализации нецелесообразным – завершить в текущем финансовом году реализацию муниципальной программы;
3) если реализация муниципальной программы признана неэффективной (по причине наличия структурных недостатков, в частности, состава подпрограмм, основных мероприятий/мероприятий, целевых показателей (индикаторов)), а продолжение ее реализации – целесообразным – внести изменения в муниципальную программу начиная с очередного финансового года;
4) если реализация муниципальной программы признана неэффективной (по причине наличия недостатков в управлении), а продолжение ее реализации – целесообразным – применить меры дисциплинарного характера и/или пересмотреть полномочия ответственного исполнителя;
5) если реализация муниципальной программы признана неэффективной и нецелесообразной – досрочно завершить в текущем финансовом году реализацию муниципальной программы.
Результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ по итогам отчетного года рекомендуется утверждать актом местной администрации муниципального образования в рамках утверждения сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ.
102. Раздел сводного годового доклада «Результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ» содержит сводную информацию по итогам проведенной оценки эффективности, с определением по каждой муниципальной программе уровня (степени) ее эффективности. 
Раздел также содержит предложения экономического органа по дальнейшей реализации муниципальных программ, сформированных по итогам проведенной оценки эффективности и с учетом предложений ответственных исполнителей, представленных в  разделе «Основные результаты реализации муниципальной программы в отчетном году» годового отчета.
Решение о досрочном завершении реализации муниципальной программы в текущем финансовом году принимается в случае, если по результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы за отчетный год она признана неэффективной и нецелесообразной. 
При принятии данного решения основные мероприятия (мероприятия), прекращение которых невозможно, подлежат включению в состав иных муниципальных программ (с уточнением сферы реализации таких муниципальных программ). В частности, следует учитывать невозможность прекращения мероприятий по исполнению публичных нормативных и приравненных к ним обязательств без соответствующих изменений законодательства. Также не рекомендуется прекращение мероприятий, обусловленных действующими расходными обязательствами (например, договорами, соглашениями и т.п.), завершение которых может повлечь за собой определенные негативные последствия, в том числе финансовые.
Ответственный исполнитель в случае принятия решения о досрочном завершении муниципальной программы в текущем году разрабатывает проект акта о досрочном завершении муниципальной программы,
103. Сводный годовой доклад рассматривается на заседании руководителя местной администрации и утверждается актом местной администрации. Сводный годовой доклад подлежит размещению на ее официальном сайте в сети Интернет. 

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОРЯДКУ ПОДГОТОВКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММ ПО ПРИНЦИПУ ПЕРВИЧНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕЛЕЙ, ЗАДАЧ И ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, А ЗАТЕМ МЕРОПРИЯТИЙ УКАЗАННЫХ ПРОГРАММ
Методические рекомендации для органов местного самоуправления по порядку подготовки муниципальных программ, предусматривающих формирование программ по принципу первичного определения целей, задач и значений показателей результативности, а затем мероприятий указанных программ, составлены с учетом результатов анализа основных проблем внедрения программного бюджетирования в пилотных муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации, проведенного в ходе предыдущих этапов проекта.
Документ содержит методические рекомендации по следующим основным направлениям:
•	подходы к формированию целей и задач муниципальных программ и к увязке целей, задач, целевых показателей муниципальных программ с целями, задачами, целевыми показателями государственных программ субъектов Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации и иных документов стратегического планирования;
•	подходы к формированию и повышению качества целевых показателей.

Проект

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОРЯДКУ ПОДГОТОВКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММ ПО ПРИНЦИПУ ПЕРВИЧНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕЛЕЙ, ЗАДАЧ И ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, А ЗАТЕМ МЕРОПРИЯТИЙ УКАЗАННЫХ ПРОГРАММ

I. Общие положения

Настоящие методические рекомендации (далее – Методические рекомендации) подготовлены с целью методологического обеспечения разработки муниципальных программ, основанного на определении мероприятий муниципальных программ только после первичного определения целей, задач и значений показателей результативности муниципальных программ. 

II. Требования к цели и задачам муниципальной программы

При разработке муниципальной программы первоочередным является постановка ее цели и задач, измеримых целевых показателей (индикаторов), характеризующих достижение цели и решение задач,  на основе которых определяются пути, средства и методы  достижения  цели (решения задач).
Цель муниципальной программы должна определять конечные результаты реализации муниципальной программы и соответствовать приоритетам и целям социально-экономической политики в сфере реализации муниципальной программы, определяемым в документах стратегического планирования, разрабатываемым:
- на уровне муниципального образования (стратегия социально-экономического развития муниципального образования, прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный и долгосрочный периоды, бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период, иные документы стратегического планирования), исходя из положений муниципальных правовых актов, решений главы муниципального образования/главы администрации муниципального образования;
- на уровне субъекта Российской Федерации (стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды, бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, государственные программы субъекта Российской Федерации, иные документы стратегического планирования), исходя из положений законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, решений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- на федеральном уровне (ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевые документы стратегического планирования, стратегия пространственного развития Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития макрорегионов, основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, государственные программы Российской Федерации), исходя из положений федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений  Правительства Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В международной и российской практике выработаны следующие требования к определению целей программы:
•	специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы);
•	конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование);
•	измеримость (степень достижения цели можно измерить);
•	достижимость (цель должна быть достижима к заданному сроку);
•	применимость (соответствие формулировки цели ожидаемым результатам реализации муниципальной программы).
При формировании цели предлагается использовать термины, описывающие характер изменений, осуществляемых в ходе реализации муниципальной программы и направленных на улучшение показателей социально-экономического развития муниципального образования. Цель, сформулированная таким образом, может быть измерена.
Примеры целей муниципальных программ (по отраслям), удовлетворяющих указанным требованиям, представлены в таблице 1:

Таблица 1
Примеры формулировок целей муниципальных программ,
соответствующих требованиям

Отрасль	Цели программы	
Культура	Повышение качества, доступности и разнообразия услуг в сфере культуры, обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия на территории муниципального образования.
или
Удовлетворение текущих и формирование новых потребностей граждан в сфере культуры и искусства, повышение привлекательности организаций культуры и искусства для жителей и гостей муниципального образования.	
Образование	Повышение качества и доступности услуг в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования.	
Жилищное строительство	Обеспечение населения комфортным жильем, ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда	
Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство	Повышение качества жилищно-коммунальных услуг и услуг благоустройства на территории муниципального образования.	

Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели. Пути, средства и методы достижения цели муниципальной программы выбираются исключительно в рамках реализации ее мероприятий.
Необходимо избегать множественности целей, поскольку это значительно усложняет структуру программы и создает риск пересечения целей. Лучшим вариантом является выбор одной цели.
Следует избегать формулировок, характеризующих процесс, текущую деятельность органов местного самоуправления (структурных подразделений местной администрации), осуществление функций муниципального образования, например, «решение задач», «проведение политики», «осуществление функций», «осуществление полномочий». Цель, сформулированная таким образом, не может быть измерена, т.е. она не имеет показателей конечных результатов.
В формулировке цели недопустимо использовать значения показателей (индикаторов) муниципальной программы, конечные результаты ее реализации. 
В таблице 2 приведены примеры формулировок целей муниципальных программ с нарушением требований к их формированию.
Таблица 2. 
Примеры формулировок целей муниципальных программ,
несоответствующих требованиям

Отрасль	Цели программы	Описание недостатков	
Культура	Создание условий для совершенствования деятельности муниципальных библиотек, театрально-концертной деятельности, народного и самодеятельного художественного творчества в муниципальных бюджетных учреждениях культуры, совершенствование организации и проведения городских мероприятий в сфере культуры.	Цель неизмерима, 
формулировка цели слишком детализирована и представляет скорее конкретные задачи;
в отношении муниципальных учреждений необходимо не только создавать условия, но и  обеспечивать повышение доступности и качества их услуг.	
	Сохранение и развитие культуры и искусства.	Цель неизмерима и не конкретна;
формулировка цели излишне общая.	
Образование	Обеспечение условий для удовлетворения потребности граждан, городского сообщества и рынка труда в качественном образовании, соответствующем инновационному развитию экономики, путем создания поливариативного образовательного пространства, оптимального ресурсного обеспечения учреждений сферы образования.	Цель неизмерима и излишне детализирована; 
имеет место описание путей, средств и методов достижения цели;
цель не охватывает все сферы реализации муниципальной программы (например, дошкольное образование).	
	Сохранение системы функционирования и развитие муниципальных бюджетных и казенных образовательных учреждений
создание условий по обеспечению пожарной, антитеррористической и санитарно-эпидемиологической безопасности образовательных учреждений.	Формулировка целей слишком детализирована и представляет скорее конкретные задачи, направленные на достижение общей цели;
цели описывают отдельные аспекты деятельности системы образования, не дают понятия об общем направлении развития в сфере образования.	
Жилищно-коммунальное хозяйство	Развитие жилищно-коммунального хозяйства в целях обеспечения комфортных условий проживания граждан. 	В формулировке цели используется указание на иную цель;
формулировка цели носит слишком общий характер («развитие отрасли»).	
	Улучшение водоснабжения населенных пунктов муниципального образования;
улучшение водоотведения населенных пунктов муниципального образования; выполнение качественного капитального ремонта многоквартирных домов.	Формулировки целей слишком детализированы и представляют скорее конкретные задачи.	

Достижение цели обеспечивается за счет решения задач муниципальной программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели и охватывать все сферы реализации муниципальной программы. Не допускается дублирование (идентичные формулировки) цели и задач муниципальной программы. Не рекомендуется формулировать более 7 задач для достижения цели.
Для формулировки задач предъявляются требования, аналогичные вышеизложенным требованиям к цели муниципальной программы, за исключением определения конечных результатов реализации муниципальной программы. Задача муниципальной программы должна определять только непосредственные результаты реализации муниципальной программы.
В частности, возможна формулировка задач муниципальной программы в разрезе направлений (подотраслей) соответствующей отрасли, в зависимости от закрепленных в законодательстве Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления (вопросов местного значения), например, в области культуры:
•	совершенствования библиотечного обслуживания населениякомплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
•	совершенствование театрально-концертной деятельности;
•	сохранение и развитие народных художественных промыслов;
•	сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Таким образом, повышение доступности и качества услуг в сфере культуры – цель муниципальной программы, определяющая конечный результат ее реализации. При этом совершенствование библиотечного обслуживания населения (т.е. в отдельно взятой подотрасли) – задача муниципальной программы (решается реализацией совокупности мероприятий -  строительство, реконструкция и модернизация библиотек, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов), определяющая непосредственный результат ее реализации 
Для построения логичной системы целей и задач следует использовать трехуровневую систему целеполагания, которая определяет, что на уровне муниципальной программы формулируется одна общая цель, на достижение которой направлен ряд задач. Каждая задача муниципальной программы решается в рамках подпрограммы, цель которой должна соответствовать задаче муниципальной программы. При этом на уровне подпрограмм формируется свой перечень задач, исходя из поставленной цели. Не допускается дублирование (идентичные формулировки) цели и задач подпрограммы муниципальной программы. 

III. Требования к показателям (индикаторам) муниципальной программы, ее конечным результатам 

На основе сформированной системы цели и задач муниципальной программы разрабатывается система целевых показателей (индикаторов). Количество показателей (индикаторов) муниципальной программы формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для характеристики достижения цели и решения задач муниципальной программы.
Используемая система показателей (индикаторов) муниципальной программы должна позволять очевидным образом оценивать прогресс в достижении  цели и решении всех задач муниципальной программы по годам реализации.
Используемые показатели (индикаторы) должны соответствовать следующим требованиям:
•	адекватность - показатель (индикатор) либо совокупность показателей (индикаторов), используемых для характеристики достижения цели, должны очевидным образом характеризовать прогресс в ее достижении и охватывать все существенные аспекты достижения цели муниципальной программы, при этом из формулировки показателя (индикатора) либо  совокупности показателей/индикаторов не должна быть очевидна желаемая тенденция изменения его значений, отражающая достижение соответствующей цели; желаемая тенденция задается планируемыми значениями показателей (индикаторов) либо их совокупности;
•	точность - погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации муниципальной программы;
•	релевантность - не допускается использование показателей (индикаторов), улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел;
•	используемые показатели (индикаторы) должны в наименьшей степени создавать стимулы для исполнителей муниципальной программы к искажению результатов  ее реализации;
•	сопоставимость - выбор показателей (индикаторов) следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды;
•	однозначность - определение показателя (индикатора) должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, для чего следует избегать излишне сложных показателей (индикаторов) и показателей (индикаторов), не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения;
•	экономичность - получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели (индикаторы) должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации;
•	проверяемость - способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки реализации муниципальной программы;
•	своевременность и регулярность - отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год).
Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы необходимо формировать с учетом возможности расчета значения данных показателей (индикаторов) не позднее срока представления годового отчета о ходе реализации муниципальной программы.
Не рекомендуется использовать показатели, отчетные данные по которым формируются со значительным временным лагом, поскольку отсутствие отчетных значений в момент оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ приводит к искажению результатов оценки и снижает практическую полезность оценки эффективности реализации муниципальных программ для принятия управленческих решений. 
В число используемых показателей (индикаторов) муниципальной программы должны включаться:
•	показатели (индикаторы) государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, реализуемых в соответствующей отрасли, если они установлены в разрезе муниципальных образований;
•	показатели результативности использования субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, установленных в соглашениях по предоставлению указанных субсидий, в случае предоставления таких субсидий;
•	показатели, предусмотренные Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в случае, если сфера реализации муниципальной программы включает цели и задачи, установленные в этих указах;
•	показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления») в случае, если цель и задачи муниципальной программы характеризуются установленными показателями;
•	показатели (индикаторы), отражающие качество предоставления органами местного самоуправления общественно значимых муниципальных услуг, а также основные параметры муниципального задания в части качества и объема предоставляемых муниципальных услуг (выполнения работ).
При использовании показателей стратегических документов регионального, федерального уровней необходимо обеспечить единство методики расчета данных показателей и сопоставимость результатов.
Показатели (индикаторы) должны рассчитываться:
•	на основе данных статистического наблюдения;
•	по методикам, принятым международными организациями;
•	по методикам, утвержденным федеральными органами исполнительной власти; 
•	по методикам, утвержденным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
•	по методикам, утвержденным органами местного самоуправления.
Методика расчета любого показателя (индикатора) должна включать единый подход к сбору и представлению информации о достижении значения показателя (индикатора). Не допускается многовариантность методик расчетов и способов получения отчетных данных, так как она затрудняет своевременный и качественный контроль над ходом реализации муниципальной программы (подпрограммы) и за степенью достижения запланированных результатов.
Методика расчета показателя (индикатора) должна содержать характеристику разреза наблюдения (территориальный, ведомственный, по видам экономической деятельности (ОКВЭД 2).
Единица измерения показателя (индикатора) выбирается из Общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ).
Для показателя (индикатора) указываются периодичность (годовая, квартальная, месячная) и вид временной характеристики (за отчетный период, на начало отчетного периода, на конец периода, на конкретную дату).
Показатели (индикаторы), рассчитанные по методикам, утвержденным органами местного самоуправления, применяются только при отсутствии возможности получить данные на основе федерального статистического  наблюдения, а также невозможности применить показатели, рассчитанные по методикам, принятым международными организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Не допускается использование легкодостижимых ведомственных показателей (индикаторов), которые могут допускать улучшение отчетных значений при ухудшении реального положения дел в определенной сфере, например:
•	наличие соглашений, количество заключенных соглашений – показатель не характеризует результаты выполнения соглашений; кроме того,  соглашения могут различаться как по объему финансового обеспечения, так и по направленности;
•	показатели выполнения планов (планов-графиков) – выполнение планов, разрабатываемых (корректируемых) самими органами местного самоуправления, не отражает развитие отрасли в целом и не характеризует ее качественное изменение;
•	количество проведенных семинаров, вебинаров, конференций, иных мероприятий по определенной тематике, количество его участников – факт проведения семинара и т.п., количество участников не отражает успешность (необходимость) таких мероприятий.
В качестве наименования показателя (индикатора) необходимо использовать лаконичную и понятную формулировку, отражающую суть явления.
В период реализации муниципальной программы не рекомендуется корректировка наименований показателей (индикаторов), влияющая на смысловое значение показателя, и исключение показателей (индикаторов) (если оно не обусловлено прекращением реализации отдельных подпрограмм или основных мероприятий). 
Для каждого показателя (индикатора) должна иметься возможность сопоставления его текущего значения с предыдущим значением в рамках муниципальной программы. Не рекомендуется изменять методики расчета показателей (индикаторов) в течение срока реализации муниципальной программы. Такие изменения допускаются только при наличии соответствующих замечаний от сторонних согласующих изменения в муниципальную программу органов, в частности, экономического органа, контрольно-счетных органов. 
Значения показателей (индикаторов) муниципальной программы должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период и параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период, а также объемов финансового обеспечения мероприятий муниципальной программы, устанавливаемых в соответствии с бюджетным прогнозом муниципального образования на долгосрочный период (в случае его формирования).
Целевые значения показателей (индикаторов) муниципальной программы определяются исходя из анализа текущего состояния сферы, в которой реализуется муниципальная программа, и цели программы. При определении целевых значений показателей (индикаторов) муниципальной программы учитываются внешние факторы рисков, оказывающие влияние на реализацию муниципальной программы.
На практике выделяются два основных подхода к определению целевых значений показателей (индикаторов) - 1) на основании установленных стратегическими документами значений показателей (индикаторов) и сроков их достижения (заданный результат при использовании наименьшего объема ресурсов) и 2) исходя из объема имеющихся ресурсов (наилучший результат при заданном объеме ресурсов) .
В рамках первого подхода конечное целевое значение показателя (индикатора) и сроки его достижения задаются стратегическим документом, например стратегией социально-экономического развития муниципального образования или государственной программой субъекта Российской Федерации, если в ней установлены индикаторы в разрезе муниципальных образований. В связи с этим при разработке муниципальной программы необходимо проанализировать различные варианты достижения цели в установленные стратегическими документами сроки с учетом ресурсных ограничений и выбрать оптимальный способ достижения значения показателя (индикатора): определить состав мероприятий, меры муниципального регулирования, объем необходимых материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов.
Например, если стратегической целью является ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда к 2018 году, то в муниципальную программу следует включить мероприятия, обеспечивающие ускорение процесса переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, а также показатель, характеризующий изменение доли граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в общей численности населения муниципального образования.
В рамках второго подхода отсутствует заданное стратегическим документом целевое значение показателя (индикатора). В этом случае формирование целевых значений показателей осуществляется по принципу «наилучший результат при имеющихся ресурсах» с учетом прогнозных показателей социально-экономического развития, состава мероприятий и мер муниципального регулирования, а также объемов материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов.
При определении динамики значений показателей принимается во внимание временной лаг, в течение которого наступает эффект от использования тех или иных ресурсов и применения мер муниципального регулирования. Временной лаг зависит от сферы реализации муниципальной программы и может составлять от нескольких месяцев (например, по показателям, характеризующим объем капитального строительства) до нескольких лет (например, по показателям, характеризующим долю занятых в производстве высокотехнологичной продукции в результате реализации инвестиционного проекта). Также важно учитывать и влияние внешних факторов на реализацию муниципальной программы, в том числе возможные изменения в региональном и федеральном законодательстве, регулирующем сферу реализации программы.
Показатель (индикатор) может характеризовать как конечные, так и непосредственные общественно значимые результаты. 
При формулировке показателей (индикаторов) важно по возможности использовать относительные, а не абсолютные показатели, т.к. абсолютные показатели не дают представления о реальном изменении ситуации, например (таблица 3):

Таблица 3
Примеры относительных и абсолютных показателей (индикаторов)
Относительный показатель	Абсолютный показатель	
Доля зарегистрированных пользователей муниципальными библиотеками, удовлетворенных условиями и качеством библиотечно-информационного обслуживания, от общего количества зарегистрированных пользователей муниципальными библиотеками	Количество зарегистрированных пользователей муниципальными библиотеками, удовлетворенных условиями и качеством библиотечно-информационного обслуживания	
Доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры, от общей численности населения муниципального образования	Численность населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры	
Доля обучающихся в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования от общего количества обучающихся	Количество обучающихся в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования от общего количества обучающихся	
Доля замененных лифтов в многоквартирных домах от общего количества лифтов, подлежащих замене	Количество замененных лифтов в многоквартирных домах	

Показатели (индикаторы), характеризующие конечные результаты, являются основными (базовыми) и измеряют исключительно достижение целей муниципальных программ (таблица 4):

Таблица 4. 
Примеры показателей (индикаторов), характеризующих конечные результаты
Отрасль	Показатель  (индикатор)	
Культура	Доля граждан муниципального образования, удовлетворенных качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры, от общей численности населения муниципального образования;
Посещаемость учреждений культуры, мероприятий в сфере культуры и объектов культурного наследия (количество посещений в год/численность населения муниципального образования). 	
Образование	Доля родителей, удовлетворенных качеством дополнительного образования детей, от общего количества родителей, дети которых получают дополнительное образование;
Доступность дошкольного образования (отношение численности детей от 3 до 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к общей численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте от 5 до 7 лет, обучающихся в школе);
Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет)	
Жилищное строительство (обеспечение жильем)	Доля семей, улучшивших жилищные условия за счет предоставления муниципального жилья, от общего количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
Доля жителей, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда, от общего количества жителей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде	
Жилищно-коммунальное хозяйство	Доля населения, удовлетворенного качеством жилищно-коммунальных услуг, от общей численности населения муниципального образования.	

Кроме того, выделяются показатели (индикаторы), характеризующие непосредственные результаты. Непосредственные результаты необходимы для достижения конечных результатов и характеризуют решение задач муниципальных программ (подотрасли, определенной сферы деятельности всей отрасли) (таблица 5):

Таблица 5. 
Примеры показателей (индикаторов), характеризующих непосредственные результаты
Отрасль	Подотрасль
(сфера деятельности всей отрасли)	Показатель (индикатор)	
Культура	Библиотечное обслуживание	Обновляемость библиотечного фонда;
Уровень компьютеризации библиотек	
	
Поддержка народного творчества и художественных промыслов	

Количество проведенных за счет средств местного бюджета выставок народного творчества и художественных промыслов в период реализации программы 	
Образование	Дошкольное образование	Соотношение средней заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в регионе	
	Дополнительное образование	Удельный вес численности детей, занимающихся в кружках, организованных на базе общеобразовательных организаций, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях 	
	Общее образование	Доля руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, своевременно прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций	

В связи с этим на уровне муниципальной программы рекомендуется выделять показатели (индикаторы), характеризующие конечные результаты (см. таблицу  4). С учетом построения трехуровневой системы целеполагания рекомендуется показатели (индикаторы), характеризующие непосредственные результаты (см. таблицу 5), отражать только на уровне подпрограмм муниципальной программы.
Вместе с тем в целом показатели (индикаторы) уровня муниципальной программы и ее подпрограмм имеют разную природу (отражение конечных и непосредственных результатов соответственно) и, в любом случае, не могут дублировать друг друга (быть одновременно отражены на двух уровнях).
Количество и состав показателей (индикаторов) муниципальной программы (ее подпрограмм) основывается на соблюдении баланса интересов всех заинтересованных сторон и должно учесть интересы граждан, бизнеса, «производителей» результатов, а также параметры бюджетной эффективности. 
Например, достижение цели «повышение качества городской среды» характеризуется показателями как площади благоустроенных общественных мест, так и качества благоустройства (например, удовлетворенности граждан качеством благоустройства), а также возможности привлечения бизнеса для осуществления благоустройства на территории муниципального образования. Реализация принципа «баланс интересов» наряду с другими принципами является одним из ключевых условий внедрения системы управления по результатам.
Для обеспечения адекватности последующей оценки результативности и эффективности реализации муниципальной программы рекомендуется использовать не более 5 показателей (индикаторов), характеризующих достижение одной цели муниципальной программы, цели подпрограммы (т.е. задач муниципальной программы). При выборе состава показателей (индикаторов) предпочтения отдаются показателям (индикаторам), характеризующим решение наиболее актуальных проблем в сфере реализации муниципальной программы (например, в отдельно взятом муниципальном образовании более острой является проблема содержания муниципального жилищного фонда, а не ввод нового жилья).

IV. Формирование структурных элементов муниципальной программы

При формировании муниципальных программ необходимо выделять подпрограммы, основные мероприятия.
Подпрограммы следует выделять исходя из решаемых в составе муниципальной программы задач. Решение одной задачи муниципальной программы обеспечивается реализацией одной подпрограммы, не направленной на решение иных задач муниципальной программы. Решение задачи муниципальной программы должно являться целью реализации соответствующей ей подпрограммы. Не допускается пересечение сфер реализации подпрограмм. 
Достижение цели подпрограммы обеспечивается за счет решения задач подпрограммы. Задачи подпрограммы должны решаться посредством реализации основных мероприятий.
Набор основных мероприятий подпрограммы должен быть необходимым и достаточным для решения задач подпрограммы.
На решение одной задачи подпрограммы может быть направлено одно или несколько основных мероприятий. Не допускается включение в подпрограмму основных мероприятий, реализация которых направлена на достижение двух и более задач подпрограммы (за исключением основных мероприятий, направленных на обеспечение реализации (в том числе правовое и методическое (аналитическое)) подпрограммы.
Формулировки задач муниципальной программы не должны полностью совпадать с формулировками подпрограмм, равно как и формулировки задач подпрограмм не могут быть идентичны наименованиям основных мероприятий. Подпрограммы и основные мероприятия отражают процесс, а задачи – его результат.
Подпрограмма должна включать в себя не менее двух основных мероприятий, при этом основное мероприятие, как правило, должно включать в себя не менее двух мероприятий.
Основополагающими принципами построения системы основных мероприятий являются:
•	целевая направленность: реализация основного мероприятия должна быть направлена на решение одной задачи подпрограммы;
•	измеримость результатов исполнения основного мероприятия: реализация основного мероприятия должна влиять на достижение конкретного показателя (группы показателей) реализации подпрограммы;
•	сопоставимость по масштабу: масштаб достигаемых результатов по итогам реализации основных мероприятийс точки зрения вклада в достижение цели муниципальной программы, должен быть сопоставимым;
•	управляемость реализацией: необходимо обеспечить возможность однозначного установления ответственных за реализацию основного мероприятия.
При формировании системы основных мероприятий должны учитываться следующие положения:
•	в случае наличия мероприятий, направленных на осуществление отдельных выплат гражданам, содержание основного мероприятия не должно отражать осуществление конкретной выплаты. Такое основное мероприятие должно агрегировать конкретные выплаты по укрупненным категориям их получателей (ветераны, инвалиды; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; иные категории получателей);
•	в случае осуществления мероприятий по предоставлению взносов в уставный капитал (уставный фонд) организаций их следует агрегировать по признаку цели инвестирования или сферы деятельности соответствующих организаций.
Таким образом, необходимо объединять в одно основное мероприятие меры поддержки, направленные на решение одной задачи. 
Расходы на строительство и реконструкцию конкретных объектов следует объединять между собой исходя из целевого назначения этих объектов (например, строительство и реконструкция досуговых центров, конкретных объектов массового спорта и т.п.) и включать либо в существующие основные мероприятия аналогичной целевой направленности (например, организация досуга; организация массового спорта), либо выделять отдельные новые основные  мероприятия (при отсутствии действующих). При исполнении указанного требования наименование основного мероприятия необходимо формировать с учетом целей осуществления капитальных вложений.
Расходы на содержание органа местного самоуправления, участвующего в реализации нескольких основных мероприятий одной подпрограммы муниципальной программы, и иные средства, направленные на реализацию нескольких основных мероприятий одной подпрограммы, могут в полном объеме отражаться в составе основного мероприятия, которое направлено на обеспечение реализации подпрограммы муниципальной программы.
Рекомендуется включать в состав основных мероприятий (например, в виде обособления в качестве отдельного основного мероприятия, либо в составе основного мероприятия, направленного на обеспечение реализации подпрограммы) меры правового регулирования. Планирование нормотворчества в контексте системы целей, задач и ожидаемых результатов реализации муниципальной программы позволяет в том числе сформировать более качественную схему оценки и минимизации рисков реализации муниципальной программы, выбирать пути, средства и методы достижения цели.
Формулировка основных мероприятий должна отражать способ решения  задачи (например, оказание услуг, проведение строительных работ, модернизация оборудования) и быть связанной с выполнением расходного обязательства. Наименование основного мероприятия должно быть лаконичным и ясным, не должно содержать:
•	указаний на цели, задачи и показатели (индикаторы) муниципальной программы (подпрограмм), поскольку их наличие приведет к дублированию информации в составе муниципальной программы;
•	наименований законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, руководителя местной администрации/главы муниципального образования, поскольку их наличие создаст риск постоянного внесения изменений в целях поддержки актуальной информации;
•	указаний на конкретные организации, предприятия, учреждения, территории (административно-территориальные единицы), объекты и их отличительные (специфические) характеристики, поскольку их наличие создаст риск постоянного внесения изменений в целях поддержки актуальной информации;
•	указаний на конкретные финансовые операции (предоставление субсидий организациям, бюджетные инвестиции, расходы на софинансирование), поскольку их наличие приведет к дублированию информации в составе муниципальной программы.
Состав подпрограмм и основных мероприятий формируется в зависимости от поставленных задач муниципальной программы, которые, в свою очередь, сформированы исходя из ее цели и характеризующих ее достижение показателей (индикаторов), конечных результатов реализации (рисунок  1).

Рисунок 1. Система целей, задач, показателей (индикаторов), ожидаемых результатов и структурных элементов муниципальных программ.

Подпрограммы, а также основные мероприятия являются средствами и методами достижения определенной цели и результатов муниципальной программы. 
В рамках муниципальных программ устанавливается цель, затем задачи, которые могут быть решены при разных уровнях расходов, причем для решения каждой задачи должны быть предложены несколько вариантов ее решения. 
Это связано с необходимостью проведения постоянного пересмотра и приоритизации расходов местного бюджета, в том числе в программной структуре расходов. В связи с этим должны быть предусмотрены различные сценарии реализации муниципальной программы, каждый из которых включает определенный набор мероприятий или параметры финансирования тех или иных мероприятий. Все мероприятия должны быть разложены на «пакеты решений», которые дают возможность принятия решения по каждому мероприятию в случае реализации тех или иных событий в случае изменения объемов финансирования. Такие «пакеты решений» должны включать в себя все основные варианты действий, включая отказ или приостановление реализации того или иного мероприятия.
Рассматриваемый подход позволяет периодически переоценивать осуществляемые мероприятия в сопоставлении с новыми, исходя из критериев сопоставления будущих расходов и ожидаемых результатов. Смысл его применения состоит в том, чтобы в случае повышенной неопределенности и нестабильности своевременно принимать решения о реструктуризации (бюджетной консолидации) расходов в рамках муниципальной программы исходя из максимально обоснованных финансовых расчетов, не продолжать финансирование тех мероприятий, эффективность результатов реализации которых вызывает сомнения.
Установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Таким образом, рассматриваются все альтернативные варианты достижения цели, задач, целевых показателей (индикаторов), и выбирается наилучший. Такой подход позволяет оценить и по результатам оценки отказаться от осуществляемых «по инерции» из года в год неэффективных расходов.
Например, решение задачи  по обеспечению равного доступа жителей  муниципального образования к услугам дошкольного образования, может решаться различными методами (комбинацией данных методов), в том числе путем:
•	строительства и ввода в эксплуатацию новых дошкольных учреждений;
•	привлечения негосударственных образовательных учреждений к выполнению муниципального заказа по оказанию образовательных услуг;
•	организации «семейных» детских садов;
•	перепрофилирования учреждений дополнительного образования для детей дошкольного возраста;
•	открытием пришкольных детских центров и т.д.
Таким образом, поставленную в рамках муниципальной программы задачу можно решить как с помощью предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями, так и посредством привлечения негосударственных и немуниципальных организаций.
Исходя из этого, в муниципальной программе в зависимости от масштаба выбранных к реализации мероприятий формируются соответствующие структурные элементы.
Например, в рамках муниципальной программы, направленной на развитие образования, имеется подпрограмма по развитию дошкольного образования. В рамках реализации такой подпрограммы формируется основное мероприятие по обеспечению доступа негосударственных и немуниципальных организаций к предоставлению услуг дошкольного образования (по внедрению механизмов муниципально-частного партнерства в сфере дошкольного образования). Вместе с тем наряду с такими основными мероприятиями могут иметь место основные мероприятия по строительству новых дошкольных учреждений, организации «семейных» детских садов и т.п.
В рамках формирования мероприятий муниципальной программы может быть предложено ликвидировать учреждения, которые до этого ежегодно получали финансирование на оказание муниципальных услуг, при наличии более выгодных вариантов предоставления таких услуг (например, через их закупку у негосударственных и немуниципальных организаций в рамках муниципального заказа).
Выбор того или иного варианта в отдельно взятом случае должен основываться на эффективности использования бюджетных средств.

5. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МЕХАНИЗМУ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗАННЫХ ПРОГРАММ ЗА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД
Проект

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МЕХАНИЗМУ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗАННЫХ ПРОГРАММ ЗА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД

Настоящие методические рекомендации (далее – Методические рекомендации) подготовлены с целью методологического обеспечения формирования предложений по корректировке муниципальных программ в зависимости от результатов проведенной оценки реализации муниципальных программ за отчетный период.

I. Общие положения

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии с частью 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. 
При этом порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.
На уровне муниципального образования нормы об обязательности проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ по итогам отчетного года могут быть закреплены решением представительного органа муниципального образования, регламентирующим вопросы организации бюджетного процесса в муниципальном образовании.

II. Основные подходы к оценке эффективности реализации муниципальных программ по итогам отчетного года

Оценка эффективности реализации муниципальной программы по итогам отчетного года может делиться на:
1) оценку эффективности реализации муниципальной программы, проводимую ответственным исполнителем;
2) оценку эффективности реализации муниципальных программ, проводимую уполномоченным органом местной администрации муниципального образования;
3) оценку эффективности реализации муниципальных программ, проводимую независимым (внешним) экспертом. 

Оценка эффективности реализации муниципальной программы, проводимая ответственным исполнителем

Оценка эффективности реализации муниципальной программы, проводимая ответственным исполнителем, осуществляется в целях оценки деятельности соисполнителей и исполнителей по выполнению поставленных задач и достижению запланированных результатов по итогам отчетного года. 
Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ должны быть предусмотрены положения о проведении ответственным исполнителем оценки эффективности реализации муниципальной программы по итогам отчетного года. При этом ответственный исполнитель должен быть наделен соответствующими полномочиями.
Порядок и методику оценки эффективности реализации муниципальной программы, проводимой ответственным исполнителем, рекомендуется согласовать с соисполнителями и исполнителями и утвердить ведомственным актом ответственного исполнителя, либо совместным приказом ответственного исполнителя и соисполнителей.   
Оценка эффективности реализации муниципальной программы, проводимая ответственным исполнителем, основывается на сопоставлении достигнутых по итогам отчетного года результатов реализации муниципальной программы с расходами, направленными на ее реализацию, и должна учитывать отраслевую специфику муниципальной программы.
В основе оценки лежит сравнение фактически достигнутых параметров с их плановыми значениями, а также выявление причин недостижения соответствующих параметров.
Рекомендуется:
а) для выявления степени достижения запланированных целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) в отчетном году сопоставлять фактически достигнутые значения показателей (индикаторов) с их плановыми значениями, а также проводить анализ динамики изменения значений показателей (индикаторов) за определенный период;
б) для выявления уровня освоения бюджетных средств  в отчетном году сопоставлять объемы фактически  освоенных бюджетных средств на реализацию муниципальной программы (подпрограммы) с их плановыми значениями;
в) для выявления степени исполнения плана реализации муниципальной программы проводить сравнение фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий, мероприятий с ожидаемыми;
г) для выявления уровня привлечения средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отчетном году сопоставлять объемы фактически использованных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию муниципальной программы с их плановыми значениями;
д) проводить сопоставление плановых и фактических значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) в отчетном году с  плановыми и фактическими объемами бюджетных средств,  средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию муниципальной программы (подпрограмм, основных мероприятий), результаты реализации которых характеризуется соответствующими целевыми показателями (индикаторами));
е) проводить сопоставление плановых и фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий  с плановыми и фактическими объемами бюджетных средств, средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на их реализацию. 
При этом следует учитывать, что прямая взаимосвязь между уровнем финансирования и степенью достижения целевых индикаторов (показателей), а также между уровнем финансирования и сроками и результатами реализации основных мероприятий может отсутствовать.
Дополнительно в оценку может быть включены следующие критерии:
1) уровень освоения средств федерального бюджета;
2) уровень освоения средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением средств федерального бюджета, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации (указаны в пункте 1));
3) уровень фактического привлечения средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сравнению с плановым;
4) объем привлеченных средств из федерального бюджета на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
5) объем привлеченных средств из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением средств федерального бюджета, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации (указаны в пункте 4)) на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
6) объем привлеченных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
7) степень выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями своих обязательств в рамках инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и инвестиционных проектов, реализуемых на условиях муниципально-частного партнерства;
8) оценка эффективности бюджетных инвестиций;
9) оценка эффективности применения регулятивных инструментов по каждому инструменту (налоговые льготы, освобождения, иные налоговые преференции, тарифное регулирование, кредитные меры регулирования и иные меры);
10) степень выполнения показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
11) оценка эффективности муниципальных закупок в рамках реализации муниципальной программы;
12) оценка качества управления рисками (своевременность принятия мер по профилактике наступления рисков и минимизации негативных последствий наступления рисков);
13) оценка качества управления подпрограммами (своевременность внесения изменений в подпрограммы, сроки представления и качество подготовки материалов для осуществления мониторинга реализации муниципальной программы ее ответственным исполнителем в части подпрограмм, сроки представления и качество подготовки годового отчета о ходе реализации муниципальной программы в части подпрограмм).
14) иные критерии.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы по итогам отчетного года осуществляется в два этапа. На первом этапе проводится оценка эффективности реализации подпрограмм, на втором этапе - оценка эффективности реализации муниципальной программы в целом.
По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы по итогам отчетного года ответственный исполнитель вырабатывает меры, направленные на совершенствование реализации муниципальной программы по вышеуказанным и иным направлениям и на повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств. Данные меры оформляются в виде указаний ответственного исполнителя и направляются соисполнителям и исполнителям.

Оценка эффективности реализации муниципальных программ, проводимая уполномоченным органом местной администрации муниципального образования

Оценка эффективности реализации муниципальных программ, проводимая уполномоченным органом местной администрации муниципального образования, осуществляется в целях оценки реализации всех муниципальных программ и оценки деятельности ответственных исполнителей по выполнению поставленных задач и достижению запланированных результатов по итогам отчетного года. 
В Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ рекомендуется предусмотреть норму об обязательности проведения уполномоченным органом местной администрации муниципального образования оценки эффективности реализации муниципальных программ по итогам отчетного года. Уполномоченный орган при этом должен быть наделен соответствующими полномочиями.
В положении о данном органе рекомендуется возложить на него полномочия по проведению ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ по итогам отчетного года.
Полномочиями по проведению оценки эффективности реализации муниципальных программ рекомендуется наделить орган местной администрации муниципального образования, осуществляющий управление и правовое регулирование в сфере стратегического планирования экономического и социального развития муниципального образования. К оценке эффективности реализации муниципальных программ рекомендуется привлекать орган местной администрации муниципального образования, осуществляющий функции по выработке бюджетной и налоговой политики муниципального образования. 
В целях обеспечения проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ местной администрации муниципального образования необходимо утвердить порядок проведения уполномоченным органом местной администрации муниципального образования оценки эффективности реализации муниципальных программ (далее – порядок) и методику такой оценки. При этом в порядке рекомендуется установить критерии для принятия управленческих решений в отношении муниципальных программ по итогам оценки эффективности их реализации.
Указанные порядок и методика могут быть включены в состав Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.
Оценка эффективности реализации муниципальных программ должна основываться на сопоставлении достигнутых результатов реализации муниципальных программ с расходами, направленными на их реализацию.
Рекомендуется:
а) для выявления степени достижения запланированных целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ (подпрограмм) в отчетном году сопоставлять фактически достигнутые значения показателей (индикаторов) с их плановыми значениями, а также проводить анализ динамики изменения значений показателей (индикаторов) за определенный период;
б) для выявления уровня освоения бюджетных средств в отчетном году сопоставлять объемы фактически освоенных бюджетных средств на реализацию муниципальных программ  с их плановыми значениями;
в) для выявления степени исполнения планов реализации муниципальных программ проводить сравнение фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий муниципальных программ с ожидаемыми;
г) для выявления уровня привлечения средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отчетном году сопоставлять объемы фактически использованных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию муниципальных программ с их плановыми значениями;
д) проводить сопоставление плановых и фактических значений целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ в отчетном году с  плановыми и фактическими объемами бюджетных средств  на реализацию муниципальных программ;
е) проводить сопоставление плановых и фактических сроков и результатов реализации основных мероприятий с плановыми и фактическими объемами бюджетных средств, средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на их реализацию;
ж) выявлять сферы возможного пересечения реализации муниципальных программ (отдельных подпрограмм), а также проводить анализ наличия дублирования результатов реализации основных мероприятий (мероприятий) различных муниципальных программ;  
з) проводить оценку вклада муниципальной программы в достижение целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, включая как оценку вклада конечных результатов реализации муниципальной программы, так и оценку косвенных эффектов ее реализации (например, реализация программы в сфере благоустройства будет способствовать не только повышению удовлетворенности граждан состоянием городской среды, но и повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования). 
Дополнительно в оценку может быть включены следующие критерии:
1) уровень освоения средств федерального бюджета;
2) уровень освоение средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением средств федерального бюджета, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации (указаны в пункте 1));
3) объем привлеченных средств из федерального бюджета на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
4) объем привлеченных средств из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением средств федерального бюджета, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации (указаны в пункте 4)) на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
5) объем привлеченных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 1 рубль средств бюджета муниципального образования;
6) оценка эффективности бюджетных инвестиций;
7) оценка эффективности применения регулятивных инструментов по каждому инструменту (налоговые льготы, освобождения, иные налоговые преференции, тарифное регулирование, кредитные меры регулирования и иные меры);
8) оценка регулирующего воздействия мер муниципального регулирования, применяемых в рамках муниципальных программ;
9) степень выполнения показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
10) оценка эффективности муниципальных закупок в рамках реализации муниципальных программ;
11) качество управления рисками (своевременность принятия мер по профилактике наступления рисков  и минимизации негативных последствий наступления рисков);
12) оценка качества управления муниципальными программами (своевременность внесения изменений в муниципальные программы, сроки представления и качество подготовки материалов для осуществления мониторинга реализации муниципальных программ, сроки представления и качество подготовки годовых отчетов о ходе реализации муниципальных программ);
13) иные критерии.
При оценке степени достижения целевых показателей (индикаторов), установленных на уровне муниципальной программы и подпрограмм, возможно применение механизма «отсечения» заведомо некорректно установленных плановых значений показателей (индикаторов), если фактическое значение кратно (в два раза и более) превышает плановое, либо кратно ниже планового значения.
Результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ рекомендуется включать в сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который ежегодно готовится уполномоченным органом местной администрации муниципального образования на основе информации из годовых отчетов ответственных исполнителей о ходе реализации муниципальных программ по итогам года.
По результатам оценки эффективности реализации муниципальных программ уполномоченный орган местной администрации муниципального образования может подготовить предложения о дальнейшей реализации муниципальных программ.
Результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ по итогам отчетного года должны рассматриваться местной администрацией муниципального образования.
По результатам рассмотрения итогов оценки эффективности реализации муниципальных программ местная администрация муниципального образования по каждой муниципальной программе должна принять решение по поводу дальнейшей реализации муниципальной программы.
Результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ по итогам отчетного года рекомендуется утверждать актом местной администрации муниципального образования в рамках утверждения сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ.

Оценка эффективности реализации муниципальных программ, проводимая независимым (внешним) экспертом

В муниципальном образовании может быть организована работа по проведению оценки эффективности реализации муниципальных программ внешним по отношению к местной администрации муниципального образования экспертом. 
Функциями внешнего эксперта может быть наделен контрольно-счетный орган муниципального образования либо организационные структуры общественного контроля, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». При этом данные полномочия рекомендуется закрепить в документах, регламентирующих деятельность контрольно-счетного органа муниципального образования либо выбранных организационных структур общественного контроля. 
Рекомендуется на ежегодной основе проводить детальный анализ эффективности реализации муниципальных программ внешним экспертом. В перечень муниципальных программ, эффективность реализации которых подлежит внешней экспертизе в текущем году, в первую очередь рекомендуется включать муниципальные программы, реализация которых за отчетный год признана низкоэффективной решением местной администрации. 
При оценке эффективности реализации муниципальных программ внешним экспертом рекомендуется анализировать:
а) полноту финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования;
б) взаимосвязь объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы, и средств иных источников (налоговые и неналоговые расходы, средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, средства федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации) с показателями, характеризующими достижение ее конечных и непосредственных результатов, а также сроков и результатов реализации основных мероприятий;
в) возможность снижения объема бюджетных средств на реализацию муниципальной программы при сохранении значений целевых показателей;
г) наличие дублирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на достижение одних и тех же результатов в рамках реализации различных муниципальных программ; 
д) удовлетворенность конечных получателей (бенефициаров) результатами реализации муниципальных программ (в том числе качеством оказанных услуг/выполненных работ);
е) состав основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы в сравнении с составом основных мероприятий, мероприятий  аналогичных муниципальных программ других муниципальных образований (с учетом сопоставимости параметров развития  сфер реализации муниципальных программ);
ж) удельные затраты на реализацию основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и/или достижение непосредственных результатов муниципальной программы в сравнении с удельными затратами на реализацию аналогичных основных мероприятий, мероприятий и/или достижение аналогичных непосредственных результатов муниципальных программ других муниципальных образований (с учетом сопоставимости параметров развития сфер реализации муниципальных программ, значений индекса бюджетных расходов);
з) результаты реализации муниципальной программы по направлениям 1)-8) оценки, проводимой ответственным исполнителем, в сравнении с результатами реализации аналогичных муниципальных программ других муниципальных образований;    
и) расходы на закупку товаров, работ, услуг в рамках муниципальной программы в сравнении с расходами на закупку аналогичных товаров, работ, услуг в рамках муниципальных программ других муниципальных образований;
к) полноту состава исполнителей и участников муниципальной программы;
л) качество взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями, исполнителями и участниками муниципальной программы, а также с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
м) полноту выявленных рисков и действенность мер по их минимизации.
Внешний эксперт по итогам детального анализа муниципальной программы готовит заключение и комплексные рекомендации по повышению качества муниципальной программы и повышению эффективности ее реализации, которые направляет ответственному исполнителю, органу местной администрации муниципального образования, наделенному соответствующими полномочиями по работе с муниципальными программами, и местной администрации муниципального образования.

III. Предложения (решения) по корректировке муниципальной программы
в зависимости от результатов оценки эффективности ее реализации

Норма об обязательности принятия решения в отношении муниципальной программы по результатам оценки эффективности ее реализации установлена статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации: местной администрацией муниципального образования по результатам оценки может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
По результатам оценки эффективности реализации муниципальных программ, проведенной уполномоченным органом местного самоуправления, местной администрацией муниципального образования по каждой муниципальной программе может принять следующее решение:
1) если реализация муниципальной программы признана эффективной, а продолжение ее реализации целесообразным – продолжить реализацию муниципальной программы в очередном финансовом году (в очередном финансовом году и плановом периоде);
2) если реализация муниципальной программы признана эффективной, но продолжение ее реализации нецелесообразным – завершить в текущем финансовом году реализацию муниципальной программы;
3) если реализация муниципальной программы признана неэффективной (по причине наличия структурных недостатков, в частности, состава подпрограмм, основных мероприятий/мероприятий, целевых показателей (индикаторов)), а продолжение ее реализации – целесообразным – внести изменения в муниципальную программу начиная с очередного финансового года;
4) если реализация муниципальной программы признана неэффективной (по причине наличия недостатков в управлении), а продолжение ее реализации – целесообразным – применить меры дисциплинарного характера и/или пересмотреть полномочия ответственного исполнителя;
5) если реализация муниципальной программы признана неэффективной и нецелесообразной – досрочно завершить в текущем финансовом году реализацию муниципальной программы.

1. Продолжение реализации муниципальной программы в очередном финансовом году (в очередном финансовом году и плановом периоде)

Решение о продолжении реализации муниципальной программы в очередном финансовом году (в очередном финансовом году и плановом периоде) принимается в случае, если по результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы за отчетный год она признана эффективной и ее дальнейшая реализация признана целесообразной. В случае, если срок окончания реализации муниципальной программы наступает раньше срока окончания планового периода, решение о продолжении реализации муниципальной программы принимается на срок до окончания срока ее реализации.
Решение о продолжении реализации муниципальной программы в очередном финансовом году (в очередном финансовом году и плановом периоде) (см. приложение № 1 к Методическим рекомендациям) дополнительно может содержать решение по следующим направлениям:
а) увеличение объемов финансового обеспечения;
б) поощрительные меры;
в) расширение полномочий ответственного исполнителя.

Увеличение объемов финансового обеспечения
При принятии решения  о внесении изменений в муниципальную программу, начиная с очередного финансового года, бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы должны быть предусмотрены в местном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период). 
Анализ международной практики программно-целевого бюджетирования свидетельствует о том, что прямая связь между значениями показателей результативности и объемами финансирования отсутствует. В связи с этим не рекомендуется автоматически увеличивать объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ, которые реализуются успешно.

Поощрительные меры
Решение о продолжении реализации муниципальной программы в очередном финансовом году (в очередном финансовом году и плановом периоде) может быть дополнено решением о премировании лиц, обеспечивших высокую эффективность реализации муниципальной программы.
В связи с этим местной администрации муниципального образования рекомендуется утвердить положение о премировании лиц, замещающих должности муниципальной службы, внеся соответствующие нормы о премировании по результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы в документы, регламентирующие порядок оплаты труда соответствующих категорий лиц.

Расширение полномочий ответственного исполнителя
Решение о продолжении реализации муниципальной программы в очередном финансовом году (в очередном финансовом году и плановом периоде) может быть дополнено решением о расширении полномочий ответственного исполнителя по двум направлениям.
Направление 1. В соответствии с частью 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Муниципальный правовой акт, определяющий порядок составления проекта местного бюджета, рекомендуется дополнить перечнем бюджетных полномочий ответственного исполнителя муниципальной программы.
В данный перечень рекомендуется включить положения о том, что ответственный исполнитель муниципальной программы, которая признана эффективной в текущем году (по итогам отчетного года), в целях составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) в соответствие с решением местной администрации муниципального образования:
а) формирует предложения по объемам принимаемых расходных обязательств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); 
б) распределяет и доводит до главных распорядителей бюджетных средств, являющихся соисполнителями/исполнителями муниципальной программы, предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы; 
в) согласовывает предложения главных распорядителей бюджетных средств по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы по кодам классификации расходов бюджетов.
Направление 2. Частью 8 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, регулирующими бюджетные правоотношения (за исключением муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете), могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа и (или) могут предусматриваться положения об установлении указанных дополнительных оснований в решении о бюджете.
В связи с этим муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, регламентирующим бюджетный процесс в муниципальном образовании, рекомендуется закрепить возможность перераспределения ответственным исполнителем муниципальной программы, которая признана эффективной в текущем году (по результатам отчетного года), бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете в пределах 10% объема указанных бюджетных ассигнований  и при сохранении значений целевых показателей соответствующей муниципальной программы по решению местной администрации муниципального образования1.
При этом следует установить ограничение, что не допускается увеличение бюджетных ассигнований на оплату труда (денежное содержание, денежное вознаграждение, заработную плату) и уменьшение бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств для увеличения иных бюджетных ассигнований.

2. Внесение изменений в муниципальную программу начиная с очередного финансового года

Решение о внесении изменений в муниципальную программу начиная с очередного финансового года принимается в случае, если по результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы по итогам отчетного года она признана неэффективной, а продолжение ее реализации – целесообразным. В случае, если срок окончания реализации муниципальной программы наступает раньше срока окончания планового периода, решение о продолжении реализации муниципальной программы принимается на срок до окончания срока ее реализации.
Решение о внесении изменений в муниципальную программу начиная с очередного финансового года (см. приложение № 1 к Методическим рекомендациям) может быть принято в части:
а) корректировки объемов финансового обеспечения;
б) корректировки системы целей, задач, показателей (индикаторов), структуры муниципальной программы.

Корректировка объемов финансового обеспечения
При принятии решения  о внесении изменений в муниципальную программу, начиная с очередного финансового года, бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы должны быть предусмотрены в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).
При этом, как указывалось выше, анализ международной практики программно-целевого бюджетирования свидетельствует о том, что прямая связь между фактическими показателями результативности и объемами финансирования отсутствует. Причинами недостижения показателей результативности муниципальных программ могут служить различные факторы, в том числе обстоятельства непреодолимой силы. Кроме того, в составе муниципальной программы могут быть мероприятия, направленные, например, на исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, автоматическое сокращение которых невозможно.
В связи с этим не рекомендуется автоматическое сокращение бюджетных ассигнований на муниципальные программы, при выполнении которых не были достигнуты целевые показатели (индикаторы). Следует учитывать, что в отдельных случаях именно недостаточное финансирование муниципальной программы влечет за собой недостижение значений целевых показателей (индикаторов), несоблюдение сроков реализации основных мероприятий, мероприятий, ее низкую эффективность. Снижение объемов финансового обеспечения реализации таких программ может только ухудшить сложившуюся ситуацию.
При оценке эффективности реализации муниципальной программы необходимо провести детальный анализ и выявить причины недостижения/перевыполнения значений целевых показателей (индикаторов), отклонений в сроках и результатах реализации основных мероприятий и на основании результатов анализа принять соответствующие управленческие решения.  
Итоги оценки эффективности реализации муниципальной программы должны учитываться при обсуждении дальнейших действий в части планирования бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы. 

Корректировка системы целей, задач, показателей (индикаторов), структуры
Решение о внесении изменений в муниципальную программу начиная с очередного финансового года в части корректировки системы целей, задач, показателей (индикаторов), структуры принимается в зависимости от анализа факторов, повлиявших на сложившийся результат оценки эффективности.
Изменение системы цели и задач муниципальной программы возможно в случаях:
а) принятия решения местной администрацией муниципального образования о новых приоритетных направлениях (задачах) в сфере муниципальной программы или прекращении реализации отдельных направлений в сфере муниципальной программы;
б) изменения полномочий ответственного исполнителя и/или соисполнителя и/или исполнителей;
в) изменения состава соисполнителей и/или исполнителей муниципальной программы;
г) существенного изменения параметров сферы реализации муниципальной программы, в результате чего необходима корректировка цели и/или состава задач программы/подпрограмм и основных мероприятий.
В иных случаях корректировка цели и задач не рекомендуется.
В случае если не были достигнуты целевые показатели (индикаторы) на уровне муниципальной программы и/или подпрограмм, рекомендуется:
а) пересмотреть систему показателей (индикаторов) муниципальной программы, если установлено, что деятельность ответственного исполнителя, соисполнителей и исполнителей по объективным причинам не оказывает существенного влияния на достижение значений показателей (индикаторов);
б) пересмотреть систему показателей (индикаторов) подпрограмм, если установлено, что деятельность соисполнителей и исполнителей не оказывает существенного влияния на достижение значений показателей (индикаторов);
в) скорректировать плановые значения показателей (индикаторов) в случае, если по результатам оценки  выявлено, что плановые значения показателей (индикаторов) были необоснованно завышены или занижены.
г) пересмотреть систему показателей (индикаторов) в случае прекращения реализации отдельных подпрограмм и/или основных мероприятий либо начала реализации новых подпрограмм/основных мероприятий
В случае если основные мероприятия не были выполнены (выполнены не в полной мере), рекомендуется:
а) пересмотреть систему основных мероприятий, если установлено, что деятельность ответственного исполнителя, соисполнителей и исполнителей по объективным причинам не оказывает существенного влияния на их выполнение;
б) скорректировать систему основных мероприятий путем оптимизации их состава (слияние/выделение основных мероприятий в целях улучшения качества управления реализацией подпрограмм);
в) пересмотреть сроки выполнения  отдельных основных мероприятий в случае наличия объективных причин для такого пересмотра;
г) исключить отдельные основные мероприятия,  если по результатам оценки установлено, что их реализация не оказывает существенного влияния на достижение целей, решение задач и достижение показателей муниципальной программы и подпрограмм;
д) сформировать новые основные мероприятия в случае, если по итогам оценки эффективности программы будет признано, что их реализация может оказать существенное влияние на достижение целей, решение задач и достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы и подпрограмм.

3. Меры по повышению качества управления муниципальной программой

Если по результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы по итогам отчетного года она признана неэффективной, а продолжение ее реализации целесообразным, и при этом установленной причиной неэффективной реализации муниципальной программы является низкое качество управления муниципальной программой, необходимо разработать меры по повышению качества управления муниципальной программой. В случае, если срок окончания реализации муниципальной программы наступает раньше срока окончания планового периода, решение о продолжении реализации муниципальной программы принимается на срок до окончания срока ее реализации.
Решение о применении мер по повышению качества управления муниципальной программой (см. приложение № 1 к Методическим рекомендациям) может быть принято в части:
а) оптимизации состава исполнителей;
б) применения мер дисциплинарного характера;
в) сокращения полномочий ответственного исполнителя.

Оптимизация состава исполнителей
Одной из причин низкой эффективности муниципальной программы может являться значительное количество ее исполнителей, в случае некорректного распределения функций и полномочий между органами местной администрации муниципального образования или подведомственности учреждений в отдельных отраслях. Это усложняет процедуру формирования муниципальных программ и управления их реализацией, а также способствует размыванию ответственности за результаты реализации муниципальных программ в целом.
В связи с этим в целях оптимизации состава исполнителей неэффективных муниципальных программ возможно перераспределение отдельных функций и полномочий органами местной администрации муниципального образования, в том числе в части подведомственности учреждений.

Применение мер дисциплинарного характера
Частью 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что уставом муниципального образования должны определяться виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов.
В связи с этим в уставе муниципального образования рекомендуется установить норму о персональной ответственности должностных лиц местного самоуправления (органов местной администрации муниципального образования) за эффективность реализации муниципальной программы. Указанные положения рекомендуется отразить в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.
В частности, в случае признания муниципальной программы неэффективной могут быть применены меры дисциплинарного характера как к должностному лицу - руководителю органа местной администрации муниципального образования, определенного в качестве ответственного исполнителя, так и к иным должностным лицам.
В случае признания муниципальной программы неэффективной, может быть принято решение о депремировании лиц, не обеспечивших эффективность реализации муниципальной программы.

Сокращение полномочий ответственного исполнителя

В соответствии с частью 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Муниципальный правовой акт, определяющий порядок составления проекта местного бюджета, рекомендуется дополнить положением о том, что в отношении муниципальных программ, которые признаны неэффективными в текущем году, предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) распределяет и доводит до главных распорядителей бюджетных средств, являющихся соисполнителями/исполнителями муниципальной программы, финансовый орган.
В Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ могут быть предусмотрены случаи применения механизма «внешнего» управления в части муниципальных программ, которые признаны неэффективными в текущем году:
а) установление плановых значений показателей (индикаторов) на предстоящий период местной администрацией муниципального образования;
б) акт о внесении изменений в муниципальную программу в очередном финансовом году в местную администрацию муниципального образования вносит орган местной администрации муниципального образования, осуществляющий управление и правовое регулирование в сфере стратегического планирования экономического и социального развития муниципального образования. При этом указанный орган должен быть наделен соответствующими полномочиями.

4. Досрочное завершение в текущем финансовом году реализации муниципальной программы

Решение о досрочном завершении реализации муниципальной программы в текущем финансовом году принимается в случае, если по результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы за отчетный год она признана неэффективной и нецелесообразной. 
При принятии данного решения основные мероприятия (мероприятия), прекращение которых невозможно, подлежат включению в состав иных муниципальных программ (с уточнением сферы реализации таких муниципальных программ). В частности, следует учитывать невозможность прекращения мероприятий по исполнению публичных нормативных и приравненных к ним обязательств без соответствующих изменений законодательства. Также не рекомендуется прекращение мероприятий, обусловленных действующими расходными обязательствами (например, договорами, соглашениями и т.п.), завершение которых может повлечь за собой определенные негативные последствия, в том числе финансовые.
Ответственный исполнитель в случае принятия решения о досрочном завершении муниципальной программы в текущем году разрабатывает проект акта о досрочном завершении муниципальной программы (см. приложение № 2 к Методическим рекомендациям), предусматривающего порядок пересмотра положений всех заключенных в рамках программы муниципальных контрактов (договоров), в том числе относительно всех незавершенных объектов строительства (реконструкции), и представляет его в установленном порядке на утверждение в местную администрацию муниципального образования.
Вместе с тем следует иметь в виду, что на федеральном уровне в соответствии с пунктом 44 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588, в случае досрочного прекращения реализации государственной программы Российской Федерации ответственный исполнитель представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации годовой отчет в 2-месячный срок с даты досрочного прекращения реализации государственной программы Российской Федерации. В связи с этим рекомендуется установление аналогичного положения и в соответствующем правовом акте муниципального образования.
Досрочное завершение муниципальной программы обязательно в случаях:
а) исключения всех полномочий, в рамках которых реализуется муниципальная программа, из состава полномочий, отнесенных к компетенции муниципального образования;
б) ликвидации ответственного исполнителя и невозможности возложения его обязанностей на другого ответственного исполнителя.

5. Завершение в текущем финансовом году реализации муниципальной программы

Решение о завершении реализации муниципальной программы в текущем финансовом году принимается в случае, если по результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы за отчетный год она признана эффективной, но продолжение ее реализации – нецелесообразным. 
Данное решение принимается в случае достижения поставленной цели и решения задач муниципальной программы.

Приложение № 1 к Методическим рекомендациям

Типовое решение местной администрации муниципального образования по результатам рассмотрения итогов оценки эффективности реализации муниципальных программ за отчетный год, сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ за отчетный год

Постановление местной администрации муниципального образования
________________________________________________________________
( наименование местной администрации муниципального образования)

_____________                                                                                  ______________
(дата утверждения акта)                                                                                                                                                                    (номер акта)

О ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ
за ______ год

В соответствии с ______________________________________________________,
(наименование и реквизиты правового акта местной администрации муниципального образования, утвердившего порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ)
__________________________________________________ постановляет:
(наименование местной администрации муниципального образования)

1. Утвердить прилагаемый Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ за ______ год.

2. По результатам оценки эффективности муниципальных программ за _____ год:

2.1. Признать эффективными и продолжить реализацию в очередном финансовом году (в очередном финансовом году и плановом периоде) следующие муниципальные программы:
«____________________________________________________________»;
    (наименование муниципальной программы, признанной эффективной)

«____________________________________________________________»;
    (наименование муниципальной программы, признанной эффективной)

«____________________________________________________________».
    (наименование муниципальной программы, признанной эффективной)

2.1.1. В соответствии с ____________________________________________________
________________________________________________________________________________
(подпункт (пункт) Порядка составления проекта местного бюджета, утвержденного местной администрацией муниципального образования)

предоставить ответственным исполнителям указанных муниципальных программ при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) полномочия по _______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________.
(перечень дополнительных полномочий)
_______________________________________________________________
(наименование финансового органа)

учесть указанные дополнительные полномочия данных ответственных исполнителей при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).

2.1.2. В соответствии с ________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 
(подпункт (пункт) статьи муниципального правового акта представительного органа муниципального образования, регламентирующего вопросы организации бюджетного процесса в муниципальном образовании, предусматривающий возможность 10%-ого перераспределения ответственным исполнителем муниципальной программы бюджетных ассигнований на ее реализацию путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете)

предоставить право ответственным исполнителям муниципальных программ, признанных эффективными, осуществлять внесение изменений в сводную бюджетную роспись местного бюджета без внесения изменений в решение о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных ответственному исполнителю, соисполнителям и исполнителям муниципальных программ, признанных эффективными по итогам отчетного года, в пределах 10 процентов объема указанных бюджетных ассигнований. 

2.1.3. Рекомендовать руководителям органов местной администрации муниципального образования – ответственных исполнителей, соисполнителей, исполнителей указанных муниципальных программ – премировать лиц, замещающих должности муниципальной службы, сотрудников соответствующих органов с учетом их вклада в успешную реализацию муниципальных программ.

2.2. признать неэффективными следующие муниципальные программы:
«_______________________________________________________________________»;
    (наименование муниципальной программы, признанной неэффективной)

«_______________________________________________________________________»;
    (наименование муниципальной программы, признанной неэффективной)

«_______________________________________________________________________»;
    (наименование муниципальной программы, признанной неэффективной)

2.2.1. В соответствии с ____________________________________________________
________________________________________________________________________________
(подпункт (пункт) Порядка составления проекта местного бюджета, утвержденного местной администрацией муниципального образования)

ограничить полномочия ответственных исполнителей указанных муниципальных программ при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) по _______________________________________________________________________________.
(перечень ограниченных полномочий)

Установить, что при составлении проекта местного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) полномочия по  ________________________________________________________________________________
(перечень ограниченных полномочий)

осуществляет _________________________________________________________.
(наименование финансового органа)

_______________________________________________________________
(наименование финансового органа)

учесть указанные ограничения при составлении проекта местного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).

2.2.2. Ответственным исполнителям совместно с соисполнителями и исполнителями указанных муниципальных программ, __________________________ ____________________________________________________________________________________________
(наименование органа местной администрации муниципального образования, уполномоченного на проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ)

представить в ___________________________________________________________
(наименование местной администрации муниципального образования)

предложения по корректировке состава показателей (индикаторов) и/или их значений, структуры указанных муниципальных программ, предложения по изменению системы целей и задач, а также по оптимизации состава исполнителей в срок до ____________.

2.2.3. Рекомендовать руководителям органов местной администрации муниципального образования – ответственных исполнителей, соисполнителей, исполнителей указанных муниципальных программ – предусмотреть меры дисциплинарного взыскания (депримирования) в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы, сотрудников соответствующих органов, ответственных за низкую эффективность реализации муниципальной программы (подпрограммы).

2.3. Признать неэффективными и досрочно завершить в текущем финансовом году реализацию следующих муниципальных программ:

«_______________________________________________________________________».
    (наименование муниципальной программы, признанной неэффективной и нецелесообразной)

2.3.1. ___________________________________________________________
(наименование ответственного исполнителя муниципальной программы, признанной  неэффективной и нецелесообразной)

совместно с ________________________________________________________________________  (наименование органа местной администрации муниципального образования, уполномоченного на проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ)

представить в ____________________________________________________________
(наименование местной администрации муниципального образования)

проект правового акта о досрочном прекращении реализации муниципальной программы.

2.3.2. Исключить  «___________________________________________________» 
      (наименование муниципальной программы, признанной неэффективной и нецелесообразной)
из перечня муниципальных программ, утвержденного ___________________________________________________________________
(реквизиты акта, утвердившего перечень муниципальных программ)

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на _________________________________________________________________ (Ф.И.О. заместителя местной администрации муниципального образования, координирующего деятельность органа местной администрации муниципального образования, уполномоченного на проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ)

4. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации муниципального образования.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приложение № 2 к Методическим рекомендациям

Типовой акт о досрочном прекращении реализации муниципальной программы

Постановление местной администрации муниципального образования
________________________________________________________________
(наименование местной администрации муниципального образования)

_____________                                                                                  ______________
(дата утверждения акта)                                                                                                                                                                    (номер акта)

О досрочном прекращении реализации муниципальной программы «__________________________________________________»,
(наименование муниципальной программы)
утвержденной ___________________________________________________, и
(реквизиты правового акта, утвердившего муниципальную программу)
признании утратившими силу отдельных постановлений __________________________________________________________________
(наименование местной администрации муниципального образования)

В соответствии с ______________________________________________________,
(наименование и реквизиты правового акта местной администрации муниципального образования, утвердившего порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ)
________________________________________________________ постановляет:
(наименование местной администрации муниципального образования)

1. Досрочно завершить реализацию муниципальной программы «____________________________________________________________________»,
(наименование муниципальной программы, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)
утвержденной _______________________________________________________
(реквизиты правового акта, утвердившего муниципальную программу)

2. Признать утратившими силу следующие правовые акты ________________
_________________________________________________:
(наименование местной администрации муниципального образования)
_______________________________________________________________
(реквизиты правового акта, утвердившего муниципальную программу, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)
_______________________________________________________________.
(реквизиты правовых актов, внесших изменения в муниципальную программу, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)

3. Установить, что предусмотренные муниципальной программой «____________________________________________________________________»,
 (наименование муниципальной программы, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)
обязательства ответственного исполнителя, соисполнителей и исполнителей 
(в соответствии с правовыми актами, муниципальными контрактами, договорами, соглашениями и иными документами), принятые в период _________ годов, подлежат исполнению в рамках следующих муниципальных программ
«______________________________________________________________»,
(наименование муниципальной программы, в которую подлежат включению следующие обязательства  (перечень обязательств))

«______________________________________________________________».
(наименование муниципальной программы, в которую подлежат включению соответствующие обязательства (перечень обязательств))

4. _____________________________________________________________
                           (наименование органов местной администрации муниципального образования, ответственных за реализацию 
                            муниципальных программ,  в состав которых включаются обязательства)
подготовить и внести в ________________________________________________:
(наименование местной администрации муниципального образования)
до ___________ проекты правовых актов о внесении изменений в муниципальные программы «__________________________________________________________________»,
(наименование муниципальной программы, в которую подлежат включению соответствующие обязательства)

«__________________________________________________________________».
(наименование муниципальной программы, в которую подлежат включению соответствующие обязательства)

5. ___________________________________________________________
       (наименование органа местной администрации муниципального образования, ответственного за реализацию
                       муниципальной программы, в отношение которой  принято решение о досрочном завершении)
представить в ___________________________________________________________
                    (наименование представительного органа муниципального образования, наименование местной администрации муниципального образования)
в срок до ____________годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы  ______________________________________________________за отчетный период. 
(наименование муниципальной программы, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)

6. Исключить «_____________________________________________________» 
(наименование муниципальной программы, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)
из перечня муниципальных программ, утвержденного _________________________
(реквизиты акта, утвердившего перечень муниципальных программ)

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на ________________________________________________________________
(Ф.И.О. заместителя местной администрации муниципального образования, координирующего деятельность ответственного исполнителя  муниципальной программы, в отношение которой принято решение о досрочном завершении)

8. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации муниципального образования.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.